《山西省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》的通知

　　晉政辦發(fā)〔2017〕27號(hào)

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　《山西省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山西省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）、《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于提高公共文化服務(wù)水平的若干意見〉的通知》（晉辦發(fā)〔2016〕26號(hào)）及省第十一次黨代表大會(huì)精神，切實(shí)保障群眾基本文化權(quán)益，制定以下實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)要求

　　（一）總體目標(biāo)。到2020年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所，建立一套符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，打造一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊(duì)伍，形成一批常年開展、群眾喜聞樂見、有一定影響力的品牌文化活動(dòng)，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我省提供公共服務(wù)的綜合平臺(tái)和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要陣地。

　　（二）總體要求。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、城市社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和公益性服務(wù)設(shè)施等，在現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資源整合，通過盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式協(xié)調(diào)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建，不搞大拆大建。圍繞建設(shè)、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持試點(diǎn)先行與普及發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)各地形成社會(huì)廣泛參與和群眾自我服務(wù)的建設(shè)運(yùn)行模式。把群眾滿意度作為檢驗(yàn)工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，加快建立有效的需求反饋和供需對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容和方式，讓群眾享有更多文化獲得感。

　　二、規(guī)范基層建設(shè)

　　（三）科學(xué)規(guī)劃布局。基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心兩項(xiàng)任務(wù)。各市、縣要充分發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，在全面摸清轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施存量和使用狀況的基礎(chǔ)上，緊密銜接我省和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，分級(jí)建立基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)臺(tái)賬。按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求，合理規(guī)劃布局基層綜合性文化設(shè)施。充分考慮老年人、未成年人、殘疾人等人群需求，關(guān)注特殊群體。在新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，預(yù)留公共文化設(shè)施用地。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省文化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省新聞出版廣電局、省體育局、省國土資源廳）

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)管理以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2012〕44號(hào)）和文化部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》（文化部令第48號(hào)）為基本依據(jù)，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）文件執(zhí)行。尚未建設(shè)綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速填補(bǔ)空白，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中拆除的綜合文化站要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》（文化部令第48號(hào)）相關(guān)規(guī)定擇地重建，對(duì)擠占挪用的綜合文化站設(shè)施設(shè)備要立即恢復(fù)其服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心加掛“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”牌子。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省財(cái)政廳、省編辦、省文化廳、省體育局、省新聞出版廣電局、省扶貧辦、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　（五）集合建設(shè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心。村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心主要依托村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化大院、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施以及其他綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集合建設(shè)，并配備相應(yīng)器材設(shè)備。在推進(jìn)城市社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，要統(tǒng)籌和完善社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，要重視消除城鄉(xiāng)結(jié)合部公共文化服務(wù)“盲區(qū)”。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省文化廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省新聞出版廣電局、省體育局）

　　（六）拓展和完善戶外配套設(shè)施。充分發(fā)掘利用城鄉(xiāng)商業(yè)廣場(chǎng)、企業(yè)和社區(qū)場(chǎng)地、邊角空地等社會(huì)場(chǎng)地資源，盤活現(xiàn)有場(chǎng)地存量。進(jìn)一步優(yōu)化廣場(chǎng)用地和文化、體育活動(dòng)設(shè)施布局，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件協(xié)調(diào)、與基層綜合性文化服務(wù)中心相配套的文體廣場(chǎng)。文體廣場(chǎng)要配備閱報(bào)欄（電子閱報(bào)屏）、公益廣告牌、體育健身設(shè)施（路徑）、夜間照明設(shè)備、有源音箱等必要的配套設(shè)施設(shè)備。偏遠(yuǎn)山區(qū)確實(shí)不具備建設(shè)條件的，可酌情安排。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配套建設(shè)戲臺(tái)舞臺(tái)、鄉(xiāng)村文化記憶展室。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省文化廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省體育局、省新聞出版廣電局）

　　三、明確功能定位

　　（七）向群眾提供基本公共文化服務(wù)。市、縣人民政府要著眼于保障群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)《山西省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》，結(jié)合自身財(cái)力和群眾需求，突出地方文化特色，重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)目錄（以下簡稱服務(wù)目錄），明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套，著重發(fā)揮好政策宣傳、文化娛樂、體育健身等基本功能，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府）

　　（八）整合各類面向基層的公共文化資源。充分發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，拓展公共數(shù)字文化服務(wù)手段，推動(dòng)文化信息資源共建共享，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)；推進(jìn)廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù)；推進(jìn)縣域內(nèi)公共圖書資源共建共享和一體化服務(wù)，加強(qiáng)村（社區(qū)）及薄弱區(qū)域的公共圖書借閱服務(wù)，整合農(nóng)家書屋資源，設(shè)立公共圖書館服務(wù)體系基層服務(wù)點(diǎn)，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用；建設(shè)基層體育健身工程，組織群眾開展體育健身活動(dòng)等。同時(shí)，加強(qiáng)文化體育設(shè)施的綜合管理和利用，提高使用效益。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局）

　　（九）開展基層黨員教育工作。結(jié)合推進(jìn)基層組織建設(shè)，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強(qiáng)思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地，發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)等基層信息平臺(tái)的作用，以黨組織生活、黨員活動(dòng)、黨員志愿者活動(dòng)等基層黨員活動(dòng)為載體，廣泛開展政策宣講、理論研討、學(xué)習(xí)交流等黨員教育活動(dòng)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省文化廳）

　　（十）配合做好其他公共服務(wù)。按照功能綜合設(shè)置的要求，積極開展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)、社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動(dòng)，提高基層群眾的科學(xué)素養(yǎng)和法律意識(shí)。結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委和政府賦予的職責(zé)任務(wù)，與居民自治、村民自治等基層社會(huì)治理體系相結(jié)合，與基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)服務(wù)相融合，配合開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等其他公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式便捷綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省民政廳、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省科協(xié)、省文化廳）

　　四、豐富內(nèi)容形式

　　（十一）深入開展宣傳教育活動(dòng)。圍繞新時(shí)期黨和國家重大改革發(fā)展政策、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)舉措及惠民措施，通過政策解讀、專題報(bào)告、百姓講壇等多種形式，幫助群眾更好地理解黨委、政府的工作，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的積極性；結(jié)合文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等開展多種形式的宣傳，把理想信念教育、中國夢(mèng)主題教育實(shí)踐、社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)踐行和弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西寶貴精神財(cái)富深入傳播到群眾中去；推動(dòng)基層善行義舉榜建設(shè)，舉辦山西好人、道德模范展覽展示、宣講巡演活動(dòng)，通過身邊人講身邊事、以身邊事教育身邊人的方式，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活方式，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚；積極開展藝術(shù)普及、全民閱讀、普法教育、科學(xué)普及、技能培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識(shí)，提高群眾綜合素質(zhì)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省委宣傳部、省文明辦、省文化廳、省司法廳、省民政廳、省科協(xié)、省新聞出版廣電局）

　　（十二）大力實(shí)施“鄉(xiāng)村文化記憶工程”。傳承弘揚(yáng)山西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化，結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)歷史人文資源的挖掘、整理和保護(hù)，利用當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化資源，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民間歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動(dòng)，培育地方特色文化，強(qiáng)化農(nóng)村文化認(rèn)同。以基層綜合性文化服務(wù)中心為平臺(tái)，通過“普查”“細(xì)理”“善存”“展示”“活用”等步驟，梳理鄉(xiāng)村歷史脈絡(luò)、文化烙印和鄉(xiāng)風(fēng)民俗等文化資源，建立鄉(xiāng)村文化檔案和數(shù)據(jù)庫，延展基層綜合性文化服務(wù)中心的內(nèi)涵功能，協(xié)同推進(jìn)文化建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，留住鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)韻。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省文化廳、省文物局、省檔案局、省旅游發(fā)展委、省黨史辦、省方志辦）

　　（十三）組織引導(dǎo)群眾文體活動(dòng)。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，支持群眾自辦讀書社、書畫社、戲曲票友會(huì)、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊(duì)以及個(gè)體放映隊(duì)等。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動(dòng)等，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競(jìng)賽等文體活動(dòng)，吸引更多群眾參與。加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導(dǎo)，推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)等群團(tuán)組織保持和增強(qiáng)群眾性，以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體開展職工文化交流、青少年課外實(shí)踐、婦女文藝健身培訓(xùn)、殘疾人群眾性文化體育等活動(dòng)，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。積極開展體質(zhì)測(cè)定，提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》普及與培訓(xùn)服務(wù)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省文化廳、省教育廳、省體育局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省文聯(lián)、省殘聯(lián)）

　　（十四）創(chuàng)新基層服務(wù)方式。建立健全群眾文化需求反饋機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通群眾文化需求反饋渠道，及時(shí)準(zhǔn)確掌握群眾真實(shí)文化需求。根據(jù)服務(wù)目錄科學(xué)設(shè)置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放，提高利用效率。針對(duì)老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體實(shí)際需求，推出一批特色文化服務(wù)項(xiàng)目。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開通網(wǎng)站、博客、公眾號(hào)、移動(dòng)終端APP等公共文化數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，利用公共數(shù)字文化項(xiàng)目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組各成員單位）

　　（十五）拓寬公共文化服務(wù)渠道。推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多具有奉獻(xiàn)精神和文體技能的普通群眾加入志愿者隊(duì)伍，在社區(qū)和農(nóng)村就近就便開展志愿服務(wù)活動(dòng)。積極爭(zhēng)取貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心與國家文化體育等相關(guān)機(jī)構(gòu)和骨干文藝團(tuán)體建立對(duì)口幫扶示范點(diǎn)，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)骨干文藝團(tuán)體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對(duì)子”，形成常態(tài)化幫扶機(jī)制。廣泛開展流動(dòng)文化服務(wù)，積極開展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化互動(dòng)交流等活動(dòng)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組各成員單位）

　　五、創(chuàng)新運(yùn)行管理

　　（十六）強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。縣（市、區(qū)）人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，要抓緊制定具體落實(shí)方案，從實(shí)際出發(fā)確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，因地制宜利用現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建或新建；建立基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定本地基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求；建立既與縣級(jí)財(cái)力相適應(yīng)又能滿足群眾基本文化需求的保障機(jī)制，把各級(jí)各類面向基層的公共文化資源納入基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展，合理配置、集中管理、優(yōu)化服務(wù)。建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，宣傳文化部門發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決建設(shè)中存在的問題，各相關(guān)部門立足職責(zé)、分工合作，共同推動(dòng)工作落實(shí)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組各成員單位）

　　（十七）健全管理制度。縣級(jí)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和管理，村（社區(qū)）支委和村民（社區(qū)居民）委員會(huì)承擔(dān)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、管理和使用的主體責(zé)任。建立健全基層綜合性文化服務(wù)中心國有資產(chǎn)檔案，確保國有資產(chǎn)安全完整、合理使用。要結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娢幕�需求，完善管理機(jī)制，制定工作準(zhǔn)則，健全活動(dòng)登記、服務(wù)指引等規(guī)章制度，做到管理制度上墻、工作人員信息上墻、服務(wù)內(nèi)容公示上墻；結(jié)合我省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績效考核、獎(jiǎng)懲措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)；嚴(yán)格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除各類安全隱患。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府）

　　（十八）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。各級(jí)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、廣播電視播出機(jī)構(gòu)、體育場(chǎng)（館），承擔(dān)對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心的資源配置、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)等職責(zé)，要以《公共文化體育設(shè)施條例》《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》等為依據(jù)，指導(dǎo)基層綜合性文化服務(wù)中心制定服務(wù)規(guī)范，切實(shí)加大對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心的支持力度。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省文化廳、省體育局、省新聞出版廣電局）

　　（十九）推廣總分館模式。建立以縣級(jí)文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館的總分館模式，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)籌管理�？h級(jí)文化館要切實(shí)發(fā)揮好承上啟下的“中堅(jiān)”作用，擔(dān)負(fù)起“總館”職能，主動(dòng)與上級(jí)指導(dǎo)單位和基層綜合性文化服務(wù)中心對(duì)接聯(lián)絡(luò)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)全省公共文化服務(wù)統(tǒng)籌調(diào)配、無縫銜接。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省文化廳、省體育局、省新聞出版廣電局）

　　（二十）鼓勵(lì)群眾參與。在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)使用，加強(qiáng)群眾自我管理和自我服務(wù)。健全民意表達(dá)機(jī)制，依托社區(qū)居民代表會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議等，開展形式多樣的民主協(xié)商，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省民政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局）

　　（二十一）探索社會(huì)化運(yùn)營模式。加大政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的力度，拓寬社會(huì)供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。率先在城市探索開展社會(huì)化運(yùn)營試點(diǎn)，各市每年選取不少于5個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心探索開展社會(huì)化運(yùn)營試點(diǎn)，通過委托或招標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施運(yùn)營，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省財(cái)政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局）

　　（二十二）貧困地區(qū)基層文化服務(wù)兜底保障。貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府要將文化改革發(fā)展特別是當(dāng)?shù)鼗鶎泳C合性文化服務(wù)中心建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立工作臺(tái)賬，統(tǒng)籌部署推進(jìn)。省、市兩級(jí)繼續(xù)加大文化資源向58個(gè)貧困縣（區(qū)）傾斜的力度，大力推進(jìn)貧困地區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持硬件與軟件相結(jié)合、扶貧與扶智相結(jié)合、脫貧與興文相結(jié)合、助力與鼓勁相結(jié)合，使貧困地區(qū)群眾與全省人民同步享有基本公共文化服務(wù)，獲得更多文化實(shí)惠。（責(zé)任單位：貧困地區(qū)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省扶貧辦、省財(cái)政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局）

　　六、實(shí)施步驟

　　（二十三）試點(diǎn)建設(shè)階段（2017年4月－9月）。全省開展“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化等實(shí)際，每市確定10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和100個(gè)建制村（社區(qū)）開展基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)工作，探索建設(shè)路徑和服務(wù)模式，以點(diǎn)帶面推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。到2017年9月底前，全部試點(diǎn)按照《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（附件1）和《山西省村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（附件2）建成標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。長治、朔州、晉中等國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市要積極開展試點(diǎn)工作，按照各項(xiàng)指標(biāo)要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索創(chuàng)新服務(wù)方式和管理機(jī)制，引領(lǐng)全省基層綜合性文化服務(wù)中心提檔升級(jí)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府）

　　（二十四）推廣普及階段（2017年10月－2019年12月）。按照“無則立，有則優(yōu)”的原則，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)縣級(jí)文化部門（單位）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理和指導(dǎo)，建設(shè)以縣級(jí)文化館、圖書館為總館，基層綜合性文化服務(wù)中心為分館和活動(dòng)站點(diǎn)的總分館體系。2018年各市、縣完成建設(shè)任務(wù)達(dá)標(biāo)總量70％以上；2019年12月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心普遍達(dá)到《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（附件1）和《山西省村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（附件2）。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府）

　　（二十五）督導(dǎo)驗(yàn)收階段（2020年1月－6月）。對(duì)各市、縣基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作進(jìn)行全面督導(dǎo)驗(yàn)收，對(duì)未能按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)的基層綜合性文化服務(wù)中心要掛牌督辦、限期整改，并逐級(jí)倒查責(zé)任、嚴(yán)肅追究、通報(bào)問責(zé)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組各成員單位）

　　（二十六）整改提升階段（2020年7月－12月）。對(duì)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，進(jìn)一步健全管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備配套，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。2020年底前，實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等綜合性服務(wù)功能基本健全，服務(wù)能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，基層群眾基本公共文化權(quán)益得到有效保障，人民精神文化生活水平得到普遍提高。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府）

　　七、保障措施

　　（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府要將推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)列入重要工作日程，作為本級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)重要內(nèi)容，對(duì)接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我省新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等工作要求，在2017年5月底前制定出臺(tái)本地具體落實(shí)方案，明確總體思路、工作舉措、責(zé)任分工和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，確�；鶎泳C合性文化服務(wù)中心建設(shè)這項(xiàng)惠民工程、民心工程落到實(shí)處。市、縣政府要定期對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府）

　　（二十八）強(qiáng)化資金保障。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，整合與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)補(bǔ)助資金，科學(xué)合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌納入財(cái)政預(yù)算，加大保障力度。省財(cái)政加大一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌力度，通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)革命老區(qū)和貧困縣基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)做好公共文化服務(wù)績效獎(jiǎng)勵(lì)資金的規(guī)劃和統(tǒng)籌分配工作。縣級(jí)做好專項(xiàng)資金管理、使用工作，制定專項(xiàng)資金管理和使用細(xì)則，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，結(jié)合地方實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效益，避免資金閑置和浪費(fèi)。拓寬公共文化服務(wù)投入渠道，落實(shí)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省財(cái)政廳、省文化廳）

　　（二十九）優(yōu)化人員隊(duì)伍。通過縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)籌和購買公共文化服務(wù)的方式解決基層文化隊(duì)伍人員不足問題，按規(guī)定配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心配備由公共財(cái)政補(bǔ)貼的文化管理員。建立公共財(cái)政購買和補(bǔ)貼的公共文化服務(wù)崗位人員考核評(píng)價(jià)制度，公共財(cái)政購買和補(bǔ)貼的公共文化服務(wù)崗位人員由縣級(jí)文化部門（單位）垂直管理；原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化廣播站或文化服務(wù)中心文化專干由縣級(jí)文化部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理。鼓勵(lì)“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。推廣文化部“陽光工程”農(nóng)村文化志愿服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，探索將文化志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建立文化管理員、協(xié)管員、指導(dǎo)員與文化志愿者、社區(qū)工作人員等相結(jié)合的隊(duì)伍，構(gòu)建專兼結(jié)合、多元共治的文化志愿服務(wù)體系。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，挖掘鄉(xiāng)土文化能人，全面提升基層專兼職公共文化從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省文化廳、省文明辦、省新聞出版廣電局、省體育局、省民政廳）

　　（三十）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系重要指標(biāo)，納入各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。各級(jí)文化行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，探索建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，引入第三方開展公眾滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度差的地方要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)推廣。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局）

　　附件：1.山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(暫行).doc

　　2.山西省村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(暫行).doc

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