鎮(zhèn)無證無照經(jīng)營疏導規(guī)范服務年活動實施方案范文

　　為進一步推進無證無照經(jīng)營行為查處取締和規(guī)范疏導工作，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院令第370號）、《市人民政府關于查處取締無證無照經(jīng)營工作的意見》（政發(fā)〔〕81號）、《市人民政府辦公室關于印發(fā)無證無照經(jīng)營疏導規(guī)范服務年活動實施方案的通知》（政辦〔〕6號）、樂政辦函[]5號等精神，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就全市開展“無證無照經(jīng)營疏導規(guī)范服務年”活動制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　按照“改善民生、促進就業(yè)、創(chuàng)新監(jiān)管、依法行政、優(yōu)化服務”的要求，創(chuàng)新工作方法，加大對無證無照經(jīng)營行為的疏導力度，建立完善的服務機制，力求規(guī)范化與人性化相統(tǒng)一，逐步建立起預防、查處、教育、規(guī)范和服務為一體的長效監(jiān)管機制，努力構建公平、和諧、安全的市場秩序，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、工作目標

　　進一步理順工作機制，完善定期抄告反饋制度，落實抄告整改工作；暢通疏導登記通道，切實解決群眾“辦證難”問題；建立無證無照經(jīng)營疏導規(guī)范責任區(qū)制度，采取示范區(qū)、監(jiān)督區(qū)、整治區(qū)的方式，通過條塊結合、部門聯(lián)動，加大疏導扶持力度，實現(xiàn)“減少總量、解決存量、遏制增量”的工作目標，底前排查的無證無照疏導率在50%以上，年度無證無照總量減少20%以上。

　　三、工作重點

　　重點抓好高危行業(yè)無證無照經(jīng)營行為的排查治理、疏導規(guī)范工作，對社會危害嚴重特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，堅決快速予以查處和打擊。

　　加強對�；�品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對未取得�；�品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證或危化品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照的，及時予以取締；強化食品衛(wèi)生分段管理，提高食品行業(yè)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可持證率；加大網(wǎng)吧行業(yè)無證無照經(jīng)營行為查處力度，建立無證無照網(wǎng)吧“黑名單”制度和有獎舉報辦法，強化源頭治理，引導網(wǎng)吧經(jīng)營單位通過收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式實行連鎖經(jīng)營。

　　四、工作安排

　�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動、排查核實階段（1月至3月）。召開動員會議進行宣傳發(fā)動。要充分利用各種媒體和宣傳工具，采取發(fā)布通告等形式，加強宣傳，營造全社會支持參與無證無照經(jīng)營疏導工作的良好氛圍。會同當?shù)毓ど滩块T做好當?shù)責o證無照狀況的排查核實工作，摸清經(jīng)營者姓名、場所地址、經(jīng)營內(nèi)容、無證無照原因，并提出疏導治理意見。

　�。ǘ�）疏導規(guī)范、綜合治理階段（4月至9月）。在排查疏理的基礎上，配合開展“鐵犁”系列行動。從疏導登記著手，定期開展系列服務活動，降低準入門檻，放寬申報條件，簡化辦事程序，引導一批具備條件的無證無照經(jīng)營戶申領證照，轉為合法經(jīng)營。做好教育與查處相結合，對部分經(jīng)營者實行教育為先的方法，對違法無證無照經(jīng)營者發(fā)放整改責令書，限期整改或者限期辦理證照；加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，對不具備條件、存在安全隱患、沒有完成限期整改的經(jīng)營戶，依法予以取締。

　�。ㄈ�）查漏補缺、鞏固提高階段（10月至12月）。及時總結經(jīng)驗做法，糾正工作中存在的問題，創(chuàng)新治理方法，研究全鎮(zhèn)疏導規(guī)范治理工作中的新舉措，建立健全科學監(jiān)管長效機制。鎮(zhèn)查處取締無證無照經(jīng)營工作領導小組將組織對各村無證無照疏導規(guī)范工作開展情況進行綜合檢查考核。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┙�立聯(lián)合治理機制。要按照“政府領導、工商牽頭、部門配合、綜合治理”的工作機制，加強領導，明確目標，落實責任。根據(jù)《市人民政府關于查處取締無證無照經(jīng)營工作的意見》（政發(fā)〔〕81號）規(guī)定，按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負責”的原則，明確無證無照經(jīng)營行為查處取締、疏導規(guī)范的職責分工，突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)的無證無照排查疏導工作。加強對危化品行業(yè)、食品衛(wèi)生經(jīng)營單位的許可檢查。對網(wǎng)吧行業(yè)無證無照經(jīng)營行為，工商、文化、公安、通信管理部門及鎮(zhèn)政府、村居、學校等單位要群防群治，工商部門要充分發(fā)揮無證無照排查疏導的主力軍作用，切實抓好各項工作措施的落實。

　�。ǘ�）創(chuàng)新監(jiān)管方法。堅持取締與疏導相結合、集中整治與長效監(jiān)管相結合，做到寬嚴并濟、處罰得當。對無證無照經(jīng)營違法情節(jié)輕微、無前置許可的，引導其主動辦理營業(yè)執(zhí)照，并采取設置特殊服務平臺、開辟綠色通道、現(xiàn)場指導辦理等人性化的執(zhí)法方式，使無證無照經(jīng)營者經(jīng)疏導登記后從事合法經(jīng)營。完善監(jiān)管方式，推行條塊結合的片區(qū)責任制監(jiān)管模式及“示范區(qū)、監(jiān)督區(qū)、整治區(qū)”的新做法，發(fā)揮監(jiān)督員作用，推行“房東告知制”等形式，實現(xiàn)對無證無照經(jīng)營的群防群治。

　�。ㄈ�）完善抄告反饋和信息通報制度。鎮(zhèn)政府要及時將本鎮(zhèn)工作開展情況報市查處取締無證無照經(jīng)營工作領導小組辦公室。

　�。ㄋ模┙∪�監(jiān)督檢查和責任追究機制。鎮(zhèn)政府對無證無照經(jīng)營疏導規(guī)范工作做到有部署、有檢查、有考核，把各項措施是否落實到位作為對基層檢查考核的重點，切實形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。對轄區(qū)內(nèi)無證無照違法違規(guī)案件連續(xù)多發(fā)或發(fā)生無證無照違法違規(guī)問題造成嚴重后果的，對無證無照違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對無證無照違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，要追究有關負責人的責任。

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