城市環(huán)保整頓計劃參考方案

　　一、指導(dǎo)思想和工作原則

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。堅持以人為本，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段保護環(huán)境，認(rèn)真落實國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展、危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然、當(dāng)前與長遠的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則

　　1、堅持依法行政。嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)進行。依法治理。

　　2、堅持經(jīng)濟、法律和行政手段相結(jié)合。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段。有效治理污染，維護廣大群眾切身利益和社會穩(wěn)定和諧。

　　3、堅持淘汰與發(fā)展、關(guān)小與上大、治理污染與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合。淘汰落后生活能力。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

　　4、堅持嚴(yán)格執(zhí)法與有情操作相結(jié)合。實施過程中。保證工作目標(biāo)實現(xiàn)，又要科學(xué)規(guī)劃，精心組織，以人為本，努力解決好下崗分流職工的困難。

　　二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

　　努力從源頭上控制污染，以治理小紙廠、小水泥、小煉鐵、小煉鋼、小印染、城市污水為重點。改善水環(huán)境、大氣環(huán)境、人居環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　�。ㄈ�）小煉鐵治理取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證、環(huán)保整治不達標(biāo)的違法煉鐵生產(chǎn)企業(yè)；淘汰容積200立方米及以下的高爐。市發(fā)改局牽頭

　　（四）小煉鋼治理取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證、環(huán)保整治不達標(biāo)的違法煉鋼生產(chǎn)企業(yè)；淘汰公稱容積20噸及以下的轉(zhuǎn)爐和電爐。市發(fā)改局牽頭

　�。ㄎ澹┬∮∪局卫硖蕴�污染嚴(yán)重、無法實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放的小型印染企業(yè)。關(guān)閉《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄禁止新建的74型染整生產(chǎn)線。市環(huán)保局牽頭

　　市在建的污水處理廠必須同步建設(shè)收集管網(wǎng)等配套工程；確保在年5月底前建成污水處理廠并投入使用；城市污水處理率達到60%以上；年底前收費標(biāo)準(zhǔn)達到0.8元/噸。市建設(shè)局牽頭六）加快城市污水治理：加大城市污水管網(wǎng)配套建設(shè)的力度。

　　三、強化措施。確保專項治理工作落到實處

　　（一）區(qū)別對待、分類處置。各地在開展環(huán)保專項治理工作中。依照國家的有關(guān)法律、法規(guī)區(qū)別對待，分類處置。對未在工商部門進行企業(yè)登記注冊，或無生產(chǎn)許可證等違法經(jīng)營的企業(yè)，由工商部門依法進行取締、撤銷，責(zé)令其停止經(jīng)營活動。對已在工商部門進行企業(yè)登記注冊，但產(chǎn)品質(zhì)量連續(xù)兩次在省以上組織的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中不合格的企業(yè)，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證，工商部門依法予以查處。

　　對合法登記、許可但在環(huán)保方面未達標(biāo)的企業(yè)，由環(huán)保部門提出意見，報市政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令其限期治理，期仍不達標(biāo)的依法予以停止或者關(guān)閉。對地方政府確定關(guān)閉的企業(yè)，工商部門監(jiān)督其辦理注銷登記，對逾期不辦的依法吊銷工商執(zhí)照。對合法經(jīng)營企業(yè)由于國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而應(yīng)當(dāng)關(guān)停的企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉決定》國發(fā)[]40號）有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)行業(yè)主管部門撤銷其生產(chǎn)許可證，并對非國有企業(yè)按規(guī)定給予補償。具體補償辦法由財政局會同有關(guān)部門另行制定。

　�。ǘ�）妥善安置關(guān)停企業(yè)職工。各級各部門要監(jiān)督企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定職工安置方案。切實做好關(guān)停企業(yè)的人員安置工作，確保社會穩(wěn)定。人員安置原則上按企業(yè)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)消化；改造項目和新建、擴建項目應(yīng)優(yōu)先招用本地區(qū)、本系統(tǒng)關(guān)停企業(yè)人員。

　�。ㄈ�）回購關(guān)停企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備。為防止關(guān)停企業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)備。避免污染企業(yè)死灰復(fù)燃，對關(guān)停企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備回購后集中銷毀。市政府對回購關(guān)鍵設(shè)備給予補助。

　　（四）有效利用關(guān)停企業(yè)的土地資源。鼓勵地方回購關(guān)停企業(yè)的土地。發(fā)揮土地資源的最大效益，實現(xiàn)土地的最大增值。關(guān)停企業(yè)進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和改變土地用途的相關(guān)部門按照土地管理法律法規(guī)和政策，積極幫助辦理相關(guān)手續(xù)。

　�。ㄎ澹┞鋵嵀h(huán)保專項治理獎懲政策。對達到治理進度的地方。市經(jīng)貿(mào)局在安排技改項目資金時優(yōu)先支持，市國土局在審批用地指標(biāo)上優(yōu)先考慮。

　　其申報的相關(guān)項目一律不予批準(zhǔn)建設(shè)，對沒有按期完成治理任務(wù)的地方。不予批準(zhǔn)用地。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好專項治理工作

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、場）對本轄區(qū)內(nèi)的小水泥、小造紙、小煉鐵、小煉鋼、小印染關(guān)停負(fù)總責(zé)，市政府成立環(huán)境保護專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市環(huán)境保護專項治理工作的組織和協(xié)調(diào)。實施環(huán)境保護“專項治理工程”政府和部門義不容辭的責(zé)任。要切實承擔(dān)起責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市政府確定的治理目標(biāo)，制定本地區(qū)的工作方案，并認(rèn)真組織實施。

　　要全面、準(zhǔn)確上報相關(guān)企業(yè)情況，并對關(guān)停企業(yè)進行公示，接受社會監(jiān)督。市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、環(huán)保局等部門要切實承擔(dān)起相關(guān)專項治理工程的牽頭責(zé)任，選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻精神強的同志組成工作專班，按照目標(biāo)任務(wù)的要求，制定實施方案，搞好督辦檢查工作。市環(huán)委會辦公室要會同相關(guān)部門制定“四個專項治理”考核辦法，組織對各地、各部門開展專項治理工作的情況進行檢查、考核。

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