高速公路冬季保暢應(yīng)急演練實(shí)施方案

　　為做好榮烏高速公路冬季除雪保暢工作，保障通車路段安全、暢通，根據(jù)省高管局《除雪保暢工作應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，結(jié)合其他高速公路除雪保暢的做法及經(jīng)驗(yàn)，制訂本預(yù)案，高速公路冬季除雪保暢應(yīng)急演練實(shí)施方案。

　　一、總則

　　（一）目的

　　為做好榮烏高速公路通車路段的冬季除雪保暢應(yīng)急管理工作，建立預(yù)防為主、常備不懈、各司其責(zé)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高除雪的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，控制并盡量降低降雪天氣對交通的不利影響，確保實(shí)現(xiàn)雪停24小時內(nèi)具備雙向四車道通車條件，雪停48小時路面范圍內(nèi)基本無積雪，根據(jù)我處實(shí)際情況，制訂本預(yù)案。

　　（二）編制依據(jù)

　　根據(jù)河北省交通運(yùn)輸廳公路管理局《關(guān)于做好高速公路冬季保暢服務(wù)工作的通知》（冀交公路［2014］1096號）和河北省高速公路管理局《轉(zhuǎn)發(fā)廳公路局關(guān)于做好高速公路冬季保暢服務(wù)工作的通知》（冀高辦養(yǎng)［2014］531號）。

　　（三）適用范圍

　　本方案適用于榮烏高速公路通車路段，降雪造成或可能造成交通中斷或較長時間阻塞，需及時搶通及救助的除雪保暢應(yīng)急處置。

　　（四）工作原則

　　以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。

　　1.以人為本。把確保高速公路安全暢通作為除雪保暢工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少因降雪造成的交通阻斷、車輛及人員滯留、傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

　　2.預(yù)防為主。貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，做好應(yīng)對除雪保暢工作的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。重點(diǎn)建立健全信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、人員及物資設(shè)備儲備體系。采用及時可行的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對水平。

　　3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在管理處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門及工區(qū)條塊結(jié)合、分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)。根據(jù)降雪的范圍及嚴(yán)重程度、所需動用的資源等因素，啟動應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。

　　（五）職責(zé)

　　1.研究除雪應(yīng)急處置方案，制定搶通、救助、保安全及暢通措施。

　　2.決定啟動和終止除雪保暢預(yù)案，處置除雪保暢過程中的重大事件。

　　3.接收上級應(yīng)急指揮部門指令，向上級應(yīng)急指揮部門報(bào)送災(zāi)害和除雪保暢應(yīng)急工作情況，傳達(dá)和執(zhí)行本級指揮機(jī)構(gòu)的決定。

　　4.應(yīng)急處置因降雪造成的交通阻斷，快速搶通道路，引導(dǎo)及救援遲滯車輛和人員；協(xié)調(diào)、指揮各部門聯(lián)動除雪保暢。

　　5.應(yīng)急處置因大強(qiáng)度、廣范圍除雪情況急需調(diào)用的除雪設(shè)備、物資、人員及救助救援設(shè)備物資。

　　6.督促各相關(guān)部門除雪保暢應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

　　（六）應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制與任務(wù)分工

　　除雪保暢工作應(yīng)急響應(yīng)中，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)降雪及高速公路阻塞的嚴(yán)重程度，協(xié)調(diào)各部門參加應(yīng)急行動。遇有強(qiáng)度大、范圍廣、持續(xù)時間長的降雪天氣時，處領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況及需要，成立由處領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門人員組成的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場指揮調(diào)度除雪及救援工作。各部門的應(yīng)急任務(wù)分工為：

　　1.養(yǎng)護(hù)工區(qū)：（1）制定本單位除雪保暢應(yīng)急預(yù)案；（2）負(fù)責(zé)轄段氣象信息的收集，做好安全隱患排查等具體工作；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即向除雪保暢領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告有關(guān)信息，并進(jìn)行必要的交通疏導(dǎo)，通報(bào)路政、交警部門協(xié)助交通管制；（3）按照除雪保暢工作應(yīng)急預(yù)案要求，完成應(yīng)急物資設(shè)備的儲備、管理，做好應(yīng)急反應(yīng)人員的組織、培訓(xùn)；（4）按照除雪保暢應(yīng)急預(yù)案要求，進(jìn)行除雪保暢應(yīng)急演練，做好應(yīng)急演練過程記錄和應(yīng)急演練總結(jié)；（5）組織除雪保暢搶險(xiǎn)突擊隊(duì)實(shí)施搶險(xiǎn)及保暢工作；（6）做好除雪保暢工作的宣傳報(bào)道工作。

　　2.監(jiān)控中心：做好重點(diǎn)路段的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時通報(bào)除雪保暢領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做好除雪保暢應(yīng)急預(yù)案啟動期間的信息暢通工作，確保路況信息的及時發(fā)布與上報(bào)，規(guī)劃方案《高速公路冬季除雪保暢應(yīng)急演練實(shí)施方案》。

　　3.各收費(fèi)站：做好降雪期間外調(diào)設(shè)備及車輛的通行工作及各站區(qū)的除雪保暢工作。在除雪保暢搶險(xiǎn)期間，應(yīng)優(yōu)先保證搶險(xiǎn)車輛的通行，并對上道車輛做好路況提示解釋工作。做好收費(fèi)站區(qū)廣場及收費(fèi)車道的除雪保暢工作。

　　三、預(yù)警級別的劃分

　　根據(jù)降雪情況嚴(yán)重程度及對高速公路交通的影響，分為四級預(yù)警，分別為Ⅰ級預(yù)警（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級預(yù)警（嚴(yán)重）、Ⅲ級預(yù)警（較嚴(yán)重）、Ⅳ級預(yù)警（一般）。

　　（一）Ⅰ級預(yù)警

　　降雪量大、范圍廣、持續(xù)時間長，對附近多條高速公路通行能力造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致高速公路封閉48小時或以上，且部分路段出現(xiàn)大于3Km的交通滯留，需要救援；或者需要報(bào)請高管局、地方政府出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門或軍隊(duì)組織救援時，應(yīng)發(fā)出Ⅰ級預(yù)警。

　　發(fā)布Ⅰ級預(yù)警，須由管理處請示省高管局同意，啟動并實(shí)施本級應(yīng)急預(yù)案。

　　（二）Ⅱ級預(yù)警

　　降雪量大、持續(xù)時間長，對高速公路通行能力造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致高速公路封閉24—48小時，出現(xiàn)大于3Km的交通滯留，需要救援；或者需要報(bào)請高管局協(xié)調(diào)其他管理處或相關(guān)地方部門救助時，應(yīng)發(fā)出Ⅱ級預(yù)警。

　　發(fā)布Ⅱ級預(yù)警，須由本管理處報(bào)請省高管局同意，啟動并實(shí)施本級應(yīng)急預(yù)案。

　　（三）Ⅲ級預(yù)警

　　降雪量大，對高速公路通行能力造成較嚴(yán)重影響，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致高速公路封閉12—24小時，應(yīng)發(fā)出Ⅲ級預(yù)警。

　　發(fā)布Ⅲ級預(yù)警，須由管理處向省高管局報(bào)備，啟動并實(shí)施本級應(yīng)急預(yù)案。

　　（四）Ⅳ級預(yù)警

　　降雪量比較大，對高速公路通行能力造成較嚴(yán)重影響，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致高速公路封閉12小時以下，應(yīng)發(fā)出Ⅳ級預(yù)警。

　　發(fā)布Ⅳ預(yù)警，須由本管理處向省高管局報(bào)備，啟動并實(shí)施本級應(yīng)急預(yù)案。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)降雪量情況，我處分別制定了應(yīng)急響應(yīng)。

　　（一）一般和較嚴(yán)重降雪應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警）

　　1、一般和較嚴(yán)重降雪應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警）：管理處須立即啟動除雪保暢應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)案工作程序，組織處置行動，采取必要措施盡快達(dá)到通車條件，開放交通，并按時將處置和進(jìn)展情況報(bào)高管局除雪保暢應(yīng)急工作指揮中心辦公室，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。

　　2、接到各相關(guān)下屬單位的報(bào)告后，管理處根據(jù)應(yīng)急預(yù)案工作程序，對轄區(qū)高速公路除雪保暢工作進(jìn)行指揮、督導(dǎo)，并將處置和進(jìn)展情況按時報(bào)高管局，直至處置工作結(jié)束。

　�。ǘ�）嚴(yán)重和特別嚴(yán)重影響降雪應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警）

　　1.當(dāng)接到各相關(guān)下屬單位降雪應(yīng)急事件報(bào)告后，管理處除雪保暢應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)降雪影響程度和波及范圍，向省高管局報(bào)告，啟動應(yīng)急預(yù)案。

　　2.管理處除雪保暢領(lǐng)導(dǎo)小組立即投入工作，指揮、督促除雪搶通及救援工作，協(xié)調(diào)調(diào)度除雪設(shè)備、物資和人力，并根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)度和指揮除雪現(xiàn)場的除雪設(shè)備等。

　　3.收集整理除雪保暢信息，傳達(dá)局指揮中心指令，及時向省高管局報(bào)送有關(guān)信息，并按照上級部門指令，適時調(diào)整應(yīng)急處置方案。

　�。ㄈ�）應(yīng)急解除

　　當(dāng)高速公路實(shí)現(xiàn)路面無積雪，遇險(xiǎn)人員安全離開危險(xiǎn)區(qū)域并得到良好安置時，可宣布除雪保暢應(yīng)急處置工作結(jié)束，解除應(yīng)急處置所采取的各項(xiàng)特別措施。

　　五、除雪保暢應(yīng)急要求與措施

　�。ㄒ唬�準(zhǔn)備工作

　　1.值班制度

　　建立除雪保暢工作24小時值班制度。從每年11月1日開始，至下一年3月31日結(jié)束，工區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行除雪保暢24小時值班制度，確保值班電話暢通，同時明確一名除雪保暢工作聯(lián)絡(luò)人，并保證手機(jī)24小時開通。

　　值班人員應(yīng)實(shí)時向帶班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)當(dāng)?shù)貙?shí)際降雪情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策是否啟動應(yīng)急預(yù)案或啟動哪個級別的應(yīng)急預(yù)案提供信息支持。

　　2.人員、設(shè)備、物資保障

　　養(yǎng)護(hù)工區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立除雪保暢工作應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)，每個通車路段最低不少于1支小分隊(duì)，每小分隊(duì)人數(shù)不低于30人（可臨時雇用農(nóng)民工或抽調(diào)收費(fèi)站人員）。確保除雪設(shè)備機(jī)手及搶險(xiǎn)小分隊(duì)人員24小時待命，保證隨時到崗上路除雪，并做好以上人員的技能及安全培訓(xùn)工作。確保有足夠的設(shè)備應(yīng)對除雪保暢工作，物資、設(shè)備基本滿足一般降雪的除雪保暢要求。須做好設(shè)備的維修保養(yǎng)工作。

　　每年11月15日之前，完成一定融雪劑的儲備工作，儲備量每公里不低于3噸，融雪劑應(yīng)滿足環(huán)保要求，其儲備位置應(yīng)在轄段內(nèi)沿線合理布設(shè)。

　　3.根據(jù)實(shí)際情況，制定演練制度與方案，適時組織除雪保暢應(yīng)急演練，并做好演練過程的記錄和演練總結(jié)工作。

　　（二）除雪保暢現(xiàn)場管理

　　1.出現(xiàn)嚴(yán)重和特別嚴(yán)重降雪情況時，管理處主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速趕往現(xiàn)場，指揮除雪搶通。需要其他管理處或當(dāng)?shù)卣�府支援的，�?yīng)立即向局除雪保暢應(yīng)急工作指揮中心申請。

　　2.除雪方式應(yīng)視降雪量的大小及氣溫情況采取機(jī)械除雪或環(huán)保型融雪劑除雪，并輔以必要的人工。一旦出現(xiàn)因雪封路現(xiàn)象，必須組織全部人員和除雪設(shè)備上路作業(yè)，及時清除路面積雪。要優(yōu)先清除橋梁、急彎、陡坡、立交匝道、收費(fèi)廣場和服務(wù)區(qū)引道等部位的積雪。

　　3.應(yīng)加強(qiáng)除雪保暢過程中的安全管理，并盡量減少除雪作業(yè)對高速公路交通的影響。除雪作業(yè)的交通控制參照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30——2004）執(zhí)行。

　　4.應(yīng)確保按時限要求完成除雪。本著保通優(yōu)先的原則，雪停后力爭在最短的時間內(nèi)完成雙向兩車道積雪清除，確保車輛能夠通行；在此基礎(chǔ)上加大除雪力度。保證雪停后24小時內(nèi)雙向四車道的積雪清除完畢，基本恢復(fù)正常通車；雪停后48小時，路面范圍內(nèi)基本無積雪。

　　5.降雪發(fā)生后，應(yīng)組織人員對易出現(xiàn)積雪、結(jié)冰的橋梁、彎道及陡坡等特殊路段進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，注意疏通橋梁泄水管、路基泄水槽等排水設(shè)施，防止道路設(shè)施凍脹等現(xiàn)象發(fā)生，確保行車安全。

　　6.各收費(fèi)站要負(fù)責(zé)做好收費(fèi)廣場（水泥混凝土路面）、收費(fèi)車道的除雪保暢工作。

　　7.如果高速公路因雪出現(xiàn)車輛滯留，協(xié)調(diào)服務(wù)區(qū)做好滯留車輛及人員的延伸服務(wù)工作，提供飲水、食品、防寒衣物和油料等必要的救助和服務(wù)，并做好疏導(dǎo)及救援安置工作。

　　六、應(yīng)急保障機(jī)制

　　（一）信息報(bào)告制度

　　除雪保暢期間需加強(qiáng)信息上報(bào)工作，養(yǎng)護(hù)工區(qū)、收費(fèi)站應(yīng)于每天上午8：10分、下午3：10分，按要求填報(bào)各種數(shù)據(jù)和資料，將除雪保暢情況報(bào)處除雪保暢應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。除雪保暢應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，于每天上午8：20分、下午3：20分，將除雪保暢情況報(bào)省高管局養(yǎng)護(hù)管理部。

　　（二）路況信息發(fā)布制度

　　除雪保暢期間，如出現(xiàn)因雪造成的道路不暢、交通管制或封路時，信息調(diào)度中心應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)交通阻斷信息報(bào)送制度，通過可變情況情報(bào)板、交通廣播“中國公路信息服務(wù)網(wǎng)”等媒介發(fā)布路況信息，為廣大出行車輛提供通行信息服務(wù)。

　　（三）資源共享機(jī)制

　　遇到強(qiáng)度大、持續(xù)時間長的降雪，對區(qū)域內(nèi)的高速公路安全暢通造成或可能造成嚴(yán)重影響，應(yīng)及時上報(bào)高管局，由高管局除雪保暢應(yīng)急工作指揮中心將根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，調(diào)度全局相關(guān)高速公路的除雪設(shè)備和物資、支援降雪嚴(yán)重路段及早搶通。

　　（四）保暢聯(lián)絡(luò)機(jī)制

　　除雪期間，依照高管局除雪保暢工作應(yīng)急聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)要求，管理處除雪保暢工作聯(lián)系人24小時開通手機(jī)，確保應(yīng)急反應(yīng)迅速。

　　（五）溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

　　主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀缶�、交警、路政等部門的聯(lián)系，及時收集氣象信息，掌握氣象動態(tài)，明確專人負(fù)責(zé)通報(bào)有關(guān)氣象信息，對可能出現(xiàn)的低溫、降雪等惡劣天氣做到早通報(bào)、早預(yù)防。與交警、路政部門加強(qiáng)協(xié)作，隨時協(xié)調(diào)解決除雪保暢過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

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