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構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案范本
構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案
為推動社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，積極構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，全面提升我市火災(zāi)防控水平，特制定如下方案：
一、總體目標(biāo)
以貫徹實施《消防法》為主線，以“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”為原則，切實提高社會單位抗御火災(zāi)能力、夯實基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)、提升公安機關(guān)消防監(jiān)督管理水平、落實政府及職能部門消防工作責(zé)任，全力構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”，力爭通過三年努力，使全市消防工作社會化水平明顯提升，消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┞鋵崱八膫�責(zé)任”。
1、落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要將消防工作納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期目標(biāo)管理；2010年內(nèi)完成“十一五”消防發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況檢查評估，研究制定“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，加強消防工作組織協(xié)調(diào)，定期研究解決消防工作重大問題；開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦，督促整改落實；精心做好重大節(jié)假日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的防火工作，確保消防安全。
2、落實部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，將消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理納入本行業(yè)、本系統(tǒng)管理的重要內(nèi)容，嚴(yán)格依法監(jiān)管；公安消防部門組織開展消防安全檢查，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所（集生產(chǎn)、住宿、經(jīng)營于一體的場所）、務(wù)工人員聚集地等重點區(qū)域存在的消防安全突出問題，切實消除火災(zāi)隱患；教育、人力資源與社會保障、廣電等部門及各新聞媒體要加強消防知識教育培訓(xùn)，全面提高群眾的消防意識；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的行政許可項目，加大對建設(shè)工程設(shè)計、施工和監(jiān)理等企業(yè)的消防監(jiān)管，實施消防安全源頭控制；人力資源與社會保障部門要嚴(yán)格落實持證上崗制度，加強消防特有崗位的用人管理；質(zhì)監(jiān)、工商部門要加強消防產(chǎn)品市場管理，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量；各有關(guān)部門要建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成齊抓共管的消防工作格局。
3、落實設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各地要認(rèn)真編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，及時增建、改建、配置公共消防設(shè)施。適時出臺公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理辦法，明確公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)的責(zé)任單位和責(zé)任內(nèi)容。
4、落實檢查考評責(zé)任。各地要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容，每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。
�。ǘ┖粚崱八膫�基礎(chǔ)”。
1、夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年，全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處都要建立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，并落實行政村、社區(qū)消防安全管理人員，認(rèn)真做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)的消防安全各項工作。
2、夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要進(jìn)一步完善公共消防設(shè)施建設(shè)，加強維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村新社區(qū)要依托城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，將新社區(qū)建設(shè)納入通盤考慮，同步建設(shè)。
3、夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依托當(dāng)?shù)毓才沙鏊M建治安聯(lián)防消防隊，依托企事業(yè)單位和學(xué)校組建保安聯(lián)防消防隊，依托村組發(fā)展群眾義務(wù)和志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。城市社區(qū)要建立保安聯(lián)防消防隊。2012年前，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職或志愿消防隊伍。
4、夯實群防群治工作基礎(chǔ)。全面開展消防安全村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，村（居）民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；要發(fā)揮基層黨員、綜治骨干作用，落實定人、定時、定責(zé)和夜間值班、防火巡查制度；突出抓好特殊群體消防安全值守幫扶工作，落實“七戶聯(lián)防”和“門棟關(guān)照”等工作機制，輪流值班開展消防安全提示和檢查。居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救。
�。ㄈ┨岣摺八膫�能力”。
1、提高消除火災(zāi)隱患能力。要繼續(xù)推進(jìn)“八類場所”達(dá)標(biāo)工作，各社會單位要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理，定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責(zé)任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。
2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。
3、提高組織人員疏散逃生能力。全面落實單位員工年度消防普訓(xùn)、輪訓(xùn)和崗前培訓(xùn)制度，加強消防安全培訓(xùn)，定期組織演練，使員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。嚴(yán)把各類消防工作崗位用人關(guān)，建立執(zhí)業(yè)資格人才庫，2010年內(nèi)在一、二級消防安全重點單位實行消防安全管理人和消防控制室操作人員登記備案制。
4、提高消防宣傳教育能力。深入推進(jìn)消防宣傳“三提示”工作（即：提示公眾所在場所火災(zāi)危險性；提示公眾所在場所安全逃生路線、安全出口的具體位置，遇到火災(zāi)等緊急情況如何正確逃生、自救；提示公眾所在場所內(nèi)簡易防護(hù)面罩、手電筒、滅火器等滅火逃生設(shè)備器材具體放置位置和使用方法），各有關(guān)單位消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法，重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。
全市消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位要全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點單位要全部達(dá)標(biāo)，2012年，屬于人員密集場所的一般單位要基本達(dá)標(biāo)。
�。ㄋ模┨岣摺八膫�水平”。
1、提高消防監(jiān)督管理創(chuàng)新水平。2011年，全面實行“三管”消防監(jiān)督模式，“以證管火”，落實發(fā)證機關(guān)的監(jiān)管責(zé)任；“以房管火”，落實業(yè)主和承租戶的消防安全責(zé)任；“以業(yè)管火”，強化各行業(yè)主管部門和從業(yè)人員的消防安全責(zé)任。2012年前，制定合同制消防文職雇員從事日常消防檢查制度，出臺消防設(shè)施檢測與維護(hù)、電氣防火檢測等中介服務(wù)機構(gòu)管理辦法，鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù)。配合銀行、保險等金融單位探索將單位消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。
2、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。利用消防行政許可辦公平臺，實現(xiàn)各級消防行政許可申報、審批、法律文書制作等環(huán)節(jié)全部網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和動態(tài)全程監(jiān)控；加強對派出所消防監(jiān)督工作的指導(dǎo)，組織開展民警消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)；提高窗口服務(wù)質(zhì)量和水平；制訂各類消防行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實；設(shè)立箱，公布舉報專線電話，接受群眾咨詢、投訴；開展“爭創(chuàng)人民滿意消防監(jiān)督員”和“人民滿意消防監(jiān)督單位”活動，樹立一批公正文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的先進(jìn)典型。
3、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。2010年，開展公安消防監(jiān)督人員“大培訓(xùn)、大考核”活動，進(jìn)一步提高消防監(jiān)督人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。把火災(zāi)隱患排查治理工作與日常消防監(jiān)督執(zhí)法結(jié)合起來，嚴(yán)格消防行政許可，加大打擊消防違法行為的工作力度，消除滋生隱患的根源。
4、提高消防宣傳教育水平。充分運用各類媒介，大力宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識。充分發(fā)揮消防站對外開放、消防科普教育基地和《楚天消防》雜志的作用，加大社會消防宣傳力度。2010年，開展“萬場消防知識科教片進(jìn)農(nóng)村”和“消防形象大使率萬名消防志愿者走千家進(jìn)萬戶”活動；深入各類學(xué)校開展“開學(xué)消防安全第一課”，提高學(xué)生的消防安全意識。到2012年，建成市、區(qū)級互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。
三、工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級政府要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，2010年要下發(fā)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨福瑥V泛動員部署，全面啟動；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)和考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，推動工作落實。
�。ǘ┎块T聯(lián)動，形成合力。各級政府要與相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，督促社會單位、村莊、社區(qū)逐一簽訂責(zé)任書。系統(tǒng)、部門要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動工作機制，形成部門聯(lián)動、齊抓共管工作合力。
�。ㄈ┑湫鸵罚w推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點，扎實推進(jìn)”的原則，結(jié)合實際，積極培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型示范帶動作用，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，推動構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。
（四）落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。要逐項細(xì)化分解構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，一級抓一級、層層抓落實。對成績突出的單位和個人給予表彰，對工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（五）考核驗收，整體達(dá)標(biāo)。各級政府要把構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，每年進(jìn)行考核驗收。社會單位消防安全能力建設(shè)由單位對照標(biāo)準(zhǔn)自我評價合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報驗收；市政府對各地構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程總體進(jìn)展情況每年進(jìn)行一次抽查，2012年10月底進(jìn)行驗收自檢，迎接2012年底省政府總體驗收。
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