債務(wù)化解方案必備【15篇】

　　為了確保事情或工作有效開展，就常常需要事先準(zhǔn)備方案，方案是在案前得出的方法計(jì)劃。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？以下是小編為大家整理的債務(wù)化解方案，僅供參考，歡迎大家閱讀。

債務(wù)化解方案1

　　村級債務(wù)沉重是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，影響村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要障礙。有效化解村級債務(wù)已成為鞏固農(nóng)村綜合配套改革成果，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。為此，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級債務(wù)化解工作的通知》(枝府辦發(fā)[20xx]46號)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，就我鎮(zhèn)化債工作講以下意見。

　　一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)村級債務(wù)化解工作的責(zé)任感和緊迫感

　　20xx年鎖定村級債務(wù)以來，我鎮(zhèn)各村從實(shí)際出發(fā)，采取有力措施，積極化解村級債務(wù)，取得了階段性成效。截止20xx年6月底，全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額為1051.55萬元，比20xx年鎖定債務(wù)1672.05萬元，減少620.5萬元，占鎖定債務(wù)總額的37.11%。各村債務(wù)均有不同程度的下降，其中化債較好的村有：橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至達(dá)不到10%，化債進(jìn)程遠(yuǎn)低于預(yù)期，化債任務(wù)十分艱巨。究其原因主要是：部分村組干部思想認(rèn)識不到位，有的認(rèn)為村級負(fù)債是普遍現(xiàn)象，缺乏緊迫感和危機(jī)感；有的認(rèn)為村級債務(wù)已積重難返，主動性不強(qiáng)；有的認(rèn)為村級債務(wù)情況復(fù)雜，擔(dān)心拔起蘿卜帶出泥，影響農(nóng)村穩(wěn)定；有的村組干部還抱著等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿資金來解決；也有部分村債務(wù)重，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對化債信心不足，望而生畏。對此，各村必須站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認(rèn)識化解村級債務(wù)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農(nóng)民群眾心目中的形象，增強(qiáng)影響力和號召力。

　　二、把握原則，確保化債工作合理合法

　　村級債務(wù)化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠(yuǎn)后近、統(tǒng)一支付、公開公正”的原則、并經(jīng)村民代表會議討論通過、報(bào)鎮(zhèn)化債領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。

　�。ㄒ唬┗鶖�(shù)鎖定原則。我們所說的村級債務(wù)，是指20xx年全省統(tǒng)一審計(jì)鎖定，經(jīng)過八年化解后余下的債務(wù)總額。這次村級化解的任務(wù)也就是這一部分余額。

　　（二）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。償還債務(wù)要從實(shí)際出發(fā)，先急后緩，先個(gè)人后單位，先群眾后干部，先借款后應(yīng)付款的原則，嚴(yán)禁借新債還舊債。

　　（三）堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛發(fā)動群眾參與，監(jiān)督化解村級債務(wù)工作。各村化債方案的制定，債權(quán)債務(wù)的清查，審核結(jié)果的確認(rèn)，都必須經(jīng)過村民大會或村民代表會議討論認(rèn)可。化債結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　三、多措并舉，確保村級債務(wù)化解工作取得實(shí)效

　　村級債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一大頑癥。由于各村客觀情況的差異，化債工作沒有現(xiàn)存的模式可言，各村可結(jié)合本地實(shí)際研究具體的辦法和措施，積極穩(wěn)妥地做好化債工作。

　�。ㄒ唬┣瀹a(chǎn)核資，明確權(quán)屬。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，稅改以來，全鎮(zhèn)各村未列入村集體管理且不交承包費(fèi)的閑置資源有5000余畝，這是化解債務(wù)潛在的重要資源。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。”《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理�！鄙鲜鐾恋刭Y源歸集體所有，應(yīng)該有償使用，經(jīng)營戶必須向村集體繳納承包費(fèi)用。因此，各村要集中時(shí)間、集中精力、組建專班對20xx年清理資產(chǎn)、資源時(shí)遺漏的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證之外的面積、機(jī)動地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進(jìn)行全面清理登記，匯總后上報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所，以規(guī)范其權(quán)屬關(guān)系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、已開發(fā)的養(yǎng)殖水面等固定資產(chǎn)和多經(jīng)地等也要再次進(jìn)行清理核實(shí)，登記造冊，匯總后上報(bào)到鎮(zhèn)財(cái)政所。

　　（二）通過增加村集體經(jīng)濟(jì)收入化債。村級組織應(yīng)以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，解放思想，更新觀念，因地制宜，選準(zhǔn)符合本村實(shí)際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)營性收入的新途徑。

　　1、發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)營增收。各村要在清產(chǎn)核資、明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對村營土地、資產(chǎn)的合同兌現(xiàn)情況進(jìn)行全面清理，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現(xiàn)率。截止20xx年6月底，經(jīng)三資監(jiān)管后，發(fā)放各村到期通知書72份，村接通知后經(jīng)招標(biāo)、詢價(jià)發(fā)包，如期簽定承包合同11份，收取承包款638800元，極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置，村集體經(jīng)濟(jì)陷入被動的困境。對已簽定承包合同但未履行義務(wù)的承包戶，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對強(qiáng)占村級資產(chǎn)資源，未簽定承包合同的，依法強(qiáng)制收回，按規(guī)定程序組織發(fā)包。對誠實(shí)守信、履約積極的農(nóng)戶，村級資產(chǎn)資源發(fā)包時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先考慮。對債權(quán)人主動要求承包村級資產(chǎn)資源的，應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，在同等條件下，優(yōu)先承包，用以抵償債務(wù)。村集體“三資”經(jīng)營收入，應(yīng)主要用于化解村級債務(wù)。

　　2、提供社會化服務(wù)，培植新的增收點(diǎn)。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶需求，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)組織，為農(nóng)民提供中介、流通和科技等微利服務(wù)，帶動農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以服務(wù)促經(jīng)營，以經(jīng)營養(yǎng)服務(wù)，增加村級收入。

　　3、盤活資產(chǎn)，變存量為增量。以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理為重點(diǎn)，深化村級小型水利設(shè)施、機(jī)電設(shè)備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級收入的多種實(shí)現(xiàn)形式。通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營形式，引導(dǎo)農(nóng)村存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)村級收入增長。

　　4、招商引資，借助外力增收。在保護(hù)耕地、穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量的前提下，鼓勵(lì)支持有條件的地方通過農(nóng)民入股和外商投資等多種途徑，發(fā)展旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。有條件的村，可以圍繞本鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過領(lǐng)辦、聯(lián)合農(nóng)戶參股或掛靠農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工增值項(xiàng)目，創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體。

　�。ㄈ�）積極引導(dǎo)，收取農(nóng)戶稅收尾欠款。近幾年，關(guān)于啟動清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的呼聲很高，根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神，對于已具備一定經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)戶，要深入細(xì)致做好宣傳和思想工作，增強(qiáng)其權(quán)利義務(wù)對等意識和信用意識，動員其自愿還債、主動還債。各村可召開村民代表大會，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。

　　(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，壓縮費(fèi)用化債。嚴(yán)格執(zhí)行《仙女鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理辦法》，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，規(guī)范村級財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度，嚴(yán)格村級財(cái)務(wù)收支行為，控制非生產(chǎn)性支出，節(jié)約更多資金化解村級債務(wù)。要大力壓減村級供養(yǎng)人員，合理確定村組干部人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁借考察之名組織的參觀、旅游活動。要采取費(fèi)用總額控制，限額包干的.辦法，大力壓縮費(fèi)用開支，增強(qiáng)償債能力。每年從對村轉(zhuǎn)移支付資金中壓減不低于10%的費(fèi)用作為化債基金，用于償還債務(wù)。

　　（五）利用好村域人脈資源，積極向外籌措資金。靠山吃山，靠水吃水，沒山?jīng)]水，就勤跑腿。一說到化債，都有畏難情緒，有的村集體資產(chǎn)能賣的賣了，資源能發(fā)包的一包就是二十多年，債務(wù)能抵的抵了，少數(shù)村集體幾乎只剩下一個(gè)空殼，這些難處都客觀存在，但并不是沒有辦法。各村要充分利用各方面的資源優(yōu)勢，積極爭取幫扶項(xiàng)目，捐贈資金用于化解村級債務(wù)。

　�。�六）建立化債基金，確保化債資金�？顚Ｓ谩ｆ�(zhèn)財(cái)政設(shè)立化債資金專戶，實(shí)行分村建賬，專人管理。專戶資金來源包括：市政府每年部分資金、鎮(zhèn)政府每年配套部分資金，作為完成當(dāng)年化債任務(wù)村的獎(jiǎng)勵(lì)資金；市直各駐村單位每年幫扶部分資金；收取的農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠款；各村每年從轉(zhuǎn)移支付中節(jié)支10%的資金、村集體經(jīng)濟(jì)收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時(shí)足額存入鎮(zhèn)財(cái)政專戶，待各村專戶資金足以完成當(dāng)年化債任務(wù)時(shí)，連同市、鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)資金一并撥付到各村化債專戶,專戶的資金必須全部用于化債；各村存入的專戶資金不能完成當(dāng)年化債任務(wù)的，市、鎮(zhèn)兩級獎(jiǎng)勵(lì)資金不予撥付。

　　四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村級債務(wù)化解工作落到實(shí)處

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)成立化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長周金鋒同志任組長，宋昌波、徐紅琴、嚴(yán)成斌同志任副組長，胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李愛華為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由杜國斌同志兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)在財(cái)政所。各村黨支部、村委會是化債工作的具體組織者和實(shí)施者，要充分發(fā)揮主體作用，實(shí)行民主決策公開運(yùn)作，重大問題提請村民代表會議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導(dǎo)村級債務(wù)化解工作，多途徑研究解決化債的難點(diǎn)問題，督促所駐村全面完成化債的目標(biāo)任務(wù)。

　�。ǘ�）加強(qiáng)宣傳，典型引導(dǎo)。鎮(zhèn)化債辦要通過召開動員會議，懸掛橫幅，張貼標(biāo)語，組織宣傳車、有線電視、調(diào)頻廣播、農(nóng)村黨員服務(wù)中心信息平臺等多種形式，宣傳化解村級債務(wù)的重大意義和市委、市政府的總體要求，增強(qiáng)村組干部的主體意識，引導(dǎo)群眾樹立和強(qiáng)化主人翁意識，自覺主動地支持和參與化債工作，營造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，將通過簡報(bào)等形式進(jìn)行廣泛宣傳和推廣，堅(jiān)定全鎮(zhèn)上下做好村級債務(wù)化解工作的信心和決心。

　　（三）建章立制，強(qiáng)化督辦。一是建立通報(bào)制度。定期通報(bào)各村化解村級債務(wù)進(jìn)度，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。二是建立督查制度。根據(jù)通報(bào)情況，對村級財(cái)務(wù)管理不當(dāng)，債務(wù)化解工作缺乏實(shí)效的村，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織重點(diǎn)督查。三是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。化解村級債務(wù)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，財(cái)政所督促抓，駐村干部經(jīng)常抓，村組干部主動抓的工作機(jī)制，將化債工作情況納入對村工作的考核范疇，與任期目標(biāo)考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與上級獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對債務(wù)鎖定后出現(xiàn)新增債務(wù)的村，主要負(fù)責(zé)人要說明情況；對債務(wù)化解不力的村，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話。

債務(wù)化解方案2

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從辦公室工作實(shí)際動身，通過全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展評估風(fēng)險(xiǎn)等級、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化考核追究等手段，著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系，創(chuàng)建依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預(yù)防和削減權(quán)力運(yùn)行中不廉潔行為的發(fā)生。

　　二、方法步驟和主要內(nèi)容

　　第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度) (一)動員部署。剛好召開全辦動員大會，仔細(xì)傳達(dá)全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會議精神，進(jìn)行動員部署，制定下發(fā)詳細(xì)實(shí)施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時(shí)結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的學(xué)習(xí)力度，使辦全員堅(jiān)固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意識和觀念。

　　(二)成立機(jī)構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負(fù)其責(zé)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施等防控重點(diǎn)，同時(shí)辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實(shí)際，指定專人負(fù)責(zé)，做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作同步推動。

　　風(fēng)險(xiǎn)等級的評定：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三級：(1)高級風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)峻損害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；(2)中級風(fēng)險(xiǎn)為須要關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)峻損害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；(3)低級風(fēng)險(xiǎn)為一般關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風(fēng)險(xiǎn)。

　　風(fēng)險(xiǎn)等級的管理：廉政風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。高級風(fēng)險(xiǎn)由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，中級風(fēng)險(xiǎn)由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，低級風(fēng)險(xiǎn)由辦掛靠單位、股室負(fù)責(zé)人干脆管理和負(fù)責(zé)。 辦“廉防辦”將排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和預(yù)防措施在肯定范圍內(nèi)征求看法并公示。

　　第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度) (一)公開亮權(quán)。針對排查出來的因公開不夠、權(quán)力運(yùn)行透亮度不高等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣揚(yáng)欄等陣地，將職權(quán)書目、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果等向社會公開，主動接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負(fù)責(zé)將本辦履行職權(quán)狀況主動對外公開，重點(diǎn)公開“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問題，做到剛好、主動、全程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，消退各種潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成防控措施責(zé)任分解抓落實(shí)的.方案：一方面做好當(dāng)前各項(xiàng)廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應(yīng)的防限制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全相應(yīng)的防限制度，讓每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能找到相應(yīng)的防控措施。要根據(jù)明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個(gè)崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗溝通。 (三)簡政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從人、財(cái)、物、事管理等簡單滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開透亮運(yùn)行機(jī)制；要接著深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

　　第四階段：建立長效機(jī)制階段(20xx年第四季度) (一)檢查考核機(jī)制。要建立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績效評估考核內(nèi)容。

　　(二)預(yù)警處置機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、通報(bào)和預(yù)警制度，由辦“廉防辦”指定專人負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集，對收集的預(yù)警信息進(jìn)行分析，有針對性地進(jìn)行預(yù)警處置，對防控措施的落實(shí)狀況剛好督導(dǎo)，在肯定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警處置狀況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)覺，一般問題早訂正，嚴(yán)峻問題早查處”，防患于未然。 (三)風(fēng)險(xiǎn)評審機(jī)制。邀請辦廉政風(fēng)險(xiǎn)評議監(jiān)督員或紀(jì)檢監(jiān)察部門，對我辦的防限制度進(jìn)行審核評估，重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)起先，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

　　(四)動態(tài)管理機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐過程中，不斷總結(jié)閱歷，推動防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項(xiàng)工作發(fā)展的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)要?jiǎng)偤弥贫ê蛢?yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推動源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

　　三、工作要求

　　(一)明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實(shí)明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)步驟，切實(shí)把思想統(tǒng)一到區(qū)紀(jì)委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣揚(yáng)工作，在全辦營造勤廉風(fēng)險(xiǎn)防范的宣揚(yáng)氛圍。

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，細(xì)心組織。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防限制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強(qiáng)。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，對分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保全面推行，落到實(shí)處。

　　(三)結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際，堅(jiān)持把建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施制定等防控重點(diǎn)，確保把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)，力求取得實(shí)效。

債務(wù)化解方案3

　　一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)

　　(一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)

　　按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制；建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng)，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。

　　(二)加強(qiáng)籌資活動的內(nèi)部控制 　　資金管理是公司財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)。因此要加強(qiáng)籌資活動的內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計(jì)劃的編寫與執(zhí)行、籌資活動的監(jiān)督、評價(jià)和追責(zé)、籌資活動的會計(jì)控制，從這幾個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)科學(xué)的籌資內(nèi)控制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　(三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核 　　擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)非常規(guī)業(yè)務(wù)，它會使企業(yè)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，形成企業(yè)的'或有負(fù)債，因此對于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對擔(dān)保申請人的整體實(shí)力、經(jīng)營狀況、信用水平等都要仔細(xì)調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估工作必須充分，對每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。

　　二、加強(qiáng)公司預(yù)算管理

　　有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營。一般的大額融資都是用于投資項(xiàng)目，我們要加強(qiáng)對專項(xiàng)投資的預(yù)算，事前對投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項(xiàng)目才允許進(jìn)行籌資，預(yù)算不過關(guān)的項(xiàng)目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴(yán)格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目的新增債務(wù)。

　　三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，嚴(yán)禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模

　　有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營規(guī)模，未經(jīng)仔細(xì)研究便盲目投資，導(dǎo)致很多投資項(xiàng)目經(jīng)營失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要原因，對于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹(jǐn)慎投資，不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進(jìn)行去杠桿化，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、采取積極措施努力降低融資成本

　　目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，很多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴(yán)格控制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強(qiáng)“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力和議價(jià)能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。

　　五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

　　國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機(jī)制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的運(yùn)營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機(jī)制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個(gè)一批”促進(jìn)國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項(xiàng)目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，減少競爭性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。

　　六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

　　我們一直在強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念，從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應(yīng)對債務(wù)成本負(fù)擔(dān)，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。 　　打仗還要自身硬，單位經(jīng)營好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開拓市場、擴(kuò)大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。

　　七、加強(qiáng)上級單位管控

　　國有企業(yè)上級單位要加強(qiáng)對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負(fù)債情況定期要求其匯總上報(bào)，對大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控，通過審計(jì)委員會、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等，特別是對于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

　　很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過短期債務(wù)與長期債務(wù)的合理設(shè)置來有效解決“短貸長投”和債務(wù)的期限錯(cuò)配。合理安排籌資計(jì)劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，為過我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來渡過難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

債務(wù)化解方案4

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市、縣有關(guān)會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)省、市、縣化解村級債務(wù)工作部署，按照“摸清舊債、嚴(yán)控新債、落實(shí)責(zé)任、分類處置、逐步化解”思路，堅(jiān)持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理，將化解村級債務(wù)與加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范“三資”管理相結(jié)合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負(fù)、增能、提效并舉，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo)

　　以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營性債務(wù))為基數(shù)，負(fù)債10萬元以下的村，20xx年底實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零；負(fù)債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村；20xx年底前實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)債務(wù)清零。

　　三、主要措施

　　(一)全面清理核實(shí)。結(jié)合年度資產(chǎn)清查工作，對全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”和村級債務(wù)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，按照債務(wù)形成的時(shí)間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人，審批人，分門別類、登記造冊。清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認(rèn)后，以村為單位公布，接受群眾監(jiān)督。對已確認(rèn)的村級債務(wù)，利用“全國村級債務(wù)摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”，鎖定債務(wù)數(shù)額，精準(zhǔn)確定化債范圍，精準(zhǔn)制定化債方案，報(bào)鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。

　　(二)剝離經(jīng)營性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營性債務(wù)，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)級統(tǒng)一管理。對有明確來源和化解途徑的經(jīng)營性債務(wù)，村級組織要制定還款計(jì)劃，鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，督促及時(shí)還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務(wù)的，按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰借錢、誰償還”的原則，落實(shí)化債責(zé)任，明確償還期限，確保按期化解。

　　(三)依法清收債權(quán)。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應(yīng)繳稅費(fèi)欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強(qiáng)后再作處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實(shí)清收，確有困難的.，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán)，依法予以核銷。

　　(四)落實(shí)減免政策。對村級公益性事業(yè)負(fù)債，按照有關(guān)政策依法依規(guī)給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費(fèi)形成的債務(wù)予以豁免，對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實(shí)無力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款，相應(yīng)機(jī)構(gòu)從未主張過債權(quán)、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權(quán)的，可依法予以減息免息。對在村級債務(wù)化解過程中發(fā)生的特殊情況，報(bào)鄉(xiāng)政府一事一議集體研究決策。

　　(五)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場主體實(shí)現(xiàn)共建共享；支持村級組織依托集體經(jīng)濟(jì)組織、股份經(jīng)濟(jì)合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作；加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)登記制度，全面掌握資產(chǎn)使用情況，有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全；指導(dǎo)村級組織依法用好村級集體建設(shè)用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務(wù)。

　　(六)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標(biāo)、競價(jià)承包，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟(jì)合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。

　�。ㄆ撸﹫�(jiān)決制止新增債務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集休“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責(zé)任追究制度，壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量、嚴(yán)控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設(shè)，必須量入為出，不得超越自身實(shí)力。對違規(guī)舉債造成不良債務(wù)的，堅(jiān)決依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　�。ò耍┘哟筘�(cái)政支持力度。按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”原則，村集體是化解村級債務(wù)的責(zé)任主體，必須主動想辦法償還債務(wù)，不能“新官不理舊賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解村級債務(wù)的實(shí)施主體，針對各村債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項(xiàng)制定債務(wù)化解方案，實(shí)行“一村一方案”�？h政府設(shè)立化解村級債務(wù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對按時(shí)保質(zhì)完成化債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

　�。ň牛┕膭�(lì)企業(yè)“結(jié)對幫扶”。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟(jì)組織“結(jié)對幫扶”，支持村集體化解債務(wù)。充分調(diào)動和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領(lǐng)作用，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟(jì)文“造血”功能。

　　四、實(shí)施步驟

　　(一)宣傳動員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)(3月28日-4月10日)

　　積極開展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務(wù)清理化解工作的知曉率、參與率，同時(shí)，對村級債務(wù)化解工作的重大意義、工作目標(biāo)、方法措施、工作流程等組織專題培訓(xùn)。

　　(二)制定方案，明確任務(wù)(4月11日-4月15日)

　　根據(jù)全鄉(xiāng)村級債務(wù)化解工作部署，成立工作專班，制定工作方案，明確債務(wù)化解的目標(biāo)和時(shí)間表，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)全力推進(jìn)。

　　(三)清理核實(shí)，鎖定債務(wù)(4月16日一6月10日)

　　鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作專班對每筆村級債務(wù)的形成時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進(jìn)行清理核實(shí)，填寫《大悟縣村級債務(wù)情況自查明細(xì)表》、《大悟縣村級經(jīng)營性債務(wù)自查明細(xì)表》，由村主要負(fù)責(zé)人、駐村干部簽字上報(bào)鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　(四)積極穩(wěn)妥，化解債務(wù)(6月11日-11月30日)

　　針對每筆村級債務(wù)制定化解方案，明確化解責(zé)任人、化解時(shí)限、化解資金來源，確�；瘋�效果。填寫《大悟縣村級債務(wù)化債登記表》，由村主要負(fù)責(zé)人、駐村干部簽字上報(bào)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　(五)總結(jié)驗(yàn)收，建章立制(12月1日-12月31日)

　　建立化債責(zé)任制、舉債責(zé)任迫究制等相關(guān)制度，指導(dǎo)各村總結(jié)階段性的化債成果和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各村化債情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況上報(bào)縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備。

　　五、工作要求

　　(一)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。這次村級債務(wù)清理化解工作，既是省政府今年提出的三項(xiàng)硬伙硬結(jié)的工作之一，也是省紀(jì)委嚴(yán)格跟蹤督辦的事項(xiàng)，各村各有關(guān)部門要提高政治站位，增強(qiáng)政治自黨，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，扎實(shí)做好村級債務(wù)清理化解工作。在堅(jiān)持現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策的前提下，積極尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法，把穩(wěn)節(jié)奏，防止急躁冒進(jìn)，要制定應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發(fā)群體性的事件或嚴(yán)重事件。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)村級債務(wù)的化解，黨委書記親自掛帥，分管負(fù)責(zé)人錢進(jìn)同志要專抓此項(xiàng)工作。同時(shí)抽調(diào)專門力量，組成工作組，由鄉(xiāng)班子成員帶隊(duì)，分片包干，責(zé)任到人，深入村組幫助開展工作。

　　(二)嚴(yán)格操作程序。為確保這次村級債務(wù)清理核實(shí)工作數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，要嚴(yán)格按照宣傳動員、培訓(xùn)骨干、調(diào)查研究、制定方案、清查核實(shí)、統(tǒng)計(jì)匯總、逐級審核、考核驗(yàn)收的程序進(jìn)行。具體工作中要做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一培訓(xùn)骨干、統(tǒng)一時(shí)限要求、統(tǒng)一表冊格式，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)嚴(yán)格工作紀(jì)律。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，依法依規(guī)核實(shí)債務(wù)，徹底擠干“水分”，堅(jiān)持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴(yán)禁弄虛作假，虛報(bào)、高報(bào)、瞞報(bào)債務(wù)。這次債務(wù)清理核實(shí)，以村為單位上報(bào)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總。一旦查實(shí)有弄虛作假問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　(四)嚴(yán)格督查驗(yàn)收。工作專班要經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，每個(gè)階段結(jié)束后，要組織人員進(jìn)行抽查驗(yàn)收，確保債務(wù)清理核實(shí)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。對檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，要及時(shí)研究，明確處理辦法。村級債務(wù)化解工作結(jié)束后，縣級領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的村，要重新進(jìn)行清理化解，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

債務(wù)化解方案5

　　為深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范排查化解工作，切實(shí)保障人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)全市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》（連政辦傳〔20xx〕50號）文件精神，制定我縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　切實(shí)提高政治站位，從樹牢“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，正確看待和評估當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范形勢，充分認(rèn)清做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的極端重要性，時(shí)刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和底線思維，以高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感，抓緊抓好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命健康，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　各有關(guān)單位要樹立鮮明的問題導(dǎo)向和強(qiáng)烈的“答卷”意識，努力將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患防范于未然、化解于無形。

　�。ㄒ唬┤�力保障醫(yī)療安全。醫(yī)療質(zhì)量安全是診療活動的主線，是保證患者安全的底線，是依法執(zhí)業(yè)的紅線。全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作量大，醫(yī)護(hù)人員負(fù)擔(dān)重，極易發(fā)生醫(yī)療質(zhì)量安全事故。特別是醫(yī)院感染管理、醫(yī)療廢物管理、血液相關(guān)安全管理，環(huán)節(jié)多、隱患多。要健全完善醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度，強(qiáng)化醫(yī)院感染預(yù)防控制和血液采集、運(yùn)輸、保存、使用管理，確保醫(yī)療安全。

　�。ǘ�）嚴(yán)密防控公共衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。要全面落實(shí)好疫苗監(jiān)管責(zé)任和制度措施，加強(qiáng)預(yù)防接種安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三查七對”等規(guī)章制度，確保疫苗儲存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)安全可控。要嚴(yán)控各類傳染病，一旦發(fā)生呼吸道傳染病、腸道傳染病、血液傳播類傳染病、人畜共患傳染病、不明原因疾病等群體性暴發(fā)疫情，要及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，做好病例救治和隔離、檢測、感染控制、疫情處置等工作。要強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理，全面掌握本地區(qū)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，徹底排查產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)的`職業(yè)病危害現(xiàn)狀，督促用工單位落實(shí)職業(yè)病防控制度、完善防控設(shè)施設(shè)備，防止發(fā)生職業(yè)病危害群體的事件。

　　（三）堅(jiān)決防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全力抓好醫(yī)療衛(wèi)生單位的安全生產(chǎn)工作。要結(jié)合夏季高溫、用電高峰等特點(diǎn)，深入開展消防安全排查整治，消除各類火災(zāi)隱患。要加強(qiáng)對醫(yī)院建筑、車輛、電梯等重點(diǎn)設(shè)施和危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)物品的管理，嚴(yán)防非醫(yī)療因素引起的意外事件發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)后勤管理，保障食堂食品安全，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌抓好其他風(fēng)險(xiǎn)防控工作。要高度重視健康信息數(shù)據(jù)安全，按照“誰收集誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)維誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做好信息數(shù)據(jù)安全保障工作。要積極做好信訪維穩(wěn)工作，突出抓好“失獨(dú)家庭”人群，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)扶助政策，防止發(fā)生集體赴省進(jìn)京上訪等事件。要加強(qiáng)醫(yī)療糾紛預(yù)防，依法處置醫(yī)療糾紛，保持對涉醫(yī)違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，對傷醫(yī)、鬧醫(yī)、辱醫(yī)行為快速處置。要深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，防止發(fā)生收受回扣等賄賂案件。要抓好公立醫(yī)院債務(wù)化解、醫(yī)療機(jī)構(gòu)編外人員管理等工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生秩序穩(wěn)定。

　　三、工作步驟

　�。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)排查階段（7月31日前完成）。圍繞上述醫(yī)療、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)科室、各個(gè)流程和各個(gè)崗位，全面深入開展拉網(wǎng)式排查，查實(shí)查準(zhǔn)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位都要制定風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案，列出問題清單，提出整改措施，明確具體責(zé)任人，排出整改時(shí)間表。

　　（二）整改落實(shí)階段（8月31日前完成）。對排查出來的問題，切實(shí)加大整改力度，邊查邊改、即知即改、分類整改。對能馬上整改的問題立即采取措施，及時(shí)整改到位；對一時(shí)無法整改到位的，要制定詳細(xì)整改方案，明確整改措施、時(shí)間進(jìn)度，確保今年8月底前，各項(xiàng)整改工作全部落實(shí)到位。要嚴(yán)防死守，徹底杜絕發(fā)生各類重大責(zé)任事故。

　�。ㄈ�）總結(jié)提升階段（9月1日以后）。對全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)性材料上報(bào)市政府。同時(shí)，進(jìn)一步完善制度規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)的制度體系，堵住監(jiān)管漏洞。著力完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評估、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、防控責(zé)任落實(shí)等各個(gè)方面，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

　　四、保障機(jī)制

　　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作，要以對黨的事業(yè)和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，打好主動仗，堅(jiān)決守住全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的安全穩(wěn)定底線。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)�？h政府成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長、縣衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)同志任副組長、各有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作�？h衛(wèi)健部門嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，履行好工作職責(zé)。

　�。ǘ�）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查�？h政府將組織相關(guān)部門和專家，不定期地組織對全縣各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況進(jìn)行全覆蓋式督導(dǎo)，做到無死角、無遺漏，確保各項(xiàng)措施不折不扣落實(shí)到位、各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解到位。對官僚主義不作為、形式主義走過場的將在全縣通報(bào)，對未按規(guī)定開展排查和整改導(dǎo)致責(zé)任事件發(fā)生的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對能力。要切實(shí)增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對能力和引導(dǎo)處置網(wǎng)絡(luò)輿情能力，一旦發(fā)生責(zé)任事故，第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處置，邊處置、邊匯報(bào)，以便縣委、縣政府及時(shí)了解情況、加強(qiáng)指導(dǎo)，并適時(shí)發(fā)出正面聲音、權(quán)威聲音，防止個(gè)別事件通過自媒體持續(xù)放大。要完善應(yīng)急預(yù)案，盡最大努力把事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定大局。

債務(wù)化解方案6

　　為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。

　　一、基本原則

　�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪�(guī)原則

　　嚴(yán)格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財(cái)政部、省財(cái)政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ǘ�）分級負(fù)責(zé)原則

　　成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。

　�。ㄈ�）平等協(xié)商原則

　　在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。

　�。ㄋ模┓诸愂┎咴瓌t

　　針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務(wù)項(xiàng)目等涉及財(cái)政責(zé)任的重大債務(wù)問題進(jìn)行分類，逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財(cái)預(yù)〔20xx〕50號、財(cái)預(yù)〔20xx〕87號、財(cái)辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄎ澹┓�(wěn)妥處置原則

　　避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的'底線。

　　三、任務(wù)分工

　�。ㄒ唬┩咨苹�解存量

　　1、鎖定存量債務(wù)

　　區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計(jì)劃，逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。

　　區(qū)審計(jì)局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。

　　2、分類籌措資金

　　區(qū)財(cái)政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng)；指導(dǎo)平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求，逐項(xiàng)清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。

　　3、繼續(xù)完成整改

　　區(qū)財(cái)政局牽頭，按照《財(cái)政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕50號）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕87號）要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

　　4、做好配套安排

　　區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

　　區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

　�。ǘ�）嚴(yán)格控制增量

　　區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對于無法落實(shí)資金來源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工建設(shè)。

　　區(qū)財(cái)政局牽頭，強(qiáng)化新建PPP項(xiàng)目的“兩評”論證；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算（招標(biāo)上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制審查。

　　區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺公司依法依規(guī)開展項(xiàng)目融資。

　�。ㄈ�）規(guī)范平臺發(fā)展

　　區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化考核問責(zé)

　　區(qū)審計(jì)局牽頭，對政府債務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

　　區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。

　　區(qū)委督查室牽頭，督促審計(jì)查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬﹨^(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開各責(zé)任部門（單位）工作調(diào)度會，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。

　　（二）區(qū)直各責(zé)任部門（單位）、平臺要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實(shí)做好本部門（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　�。ㄈ�）金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

債務(wù)化解方案7

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的重大決策部署，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔20xx〕43號)、《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見》(鄂政發(fā)〔20xx〕38號)和財(cái)政部有關(guān)文件精神，制定本方案。

　　一、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)明確主體責(zé)任�？h人民政府對本地區(qū)政府性債務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)、縣直各部門，組織清理排查，摸清債務(wù)家底，扎實(shí)做好本部門單位政府性債務(wù)管理工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任�？h政府成立由政府縣長為組長，政府常務(wù)副縣長為副組長，縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣審計(jì)局、縣國資局、縣金融辦、人民銀行鄖西支行、十堰銀監(jiān)局鄖西辦事處等單位負(fù)責(zé)人為成員的政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，財(cái)政局長兼任辦公室主任。當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對工作。債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)根據(jù)工作需要適時(shí)調(diào)整成員單位。

　　(二)明確部門監(jiān)管責(zé)任

　　縣財(cái)政局作為政府性債務(wù)歸口管理部門，承擔(dān)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室職能，負(fù)責(zé)完善政府性債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)�？刂�、政府債券分配、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織提出需提交政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組決策的工作方案和政策建議。

　　縣發(fā)改局負(fù)責(zé)評估投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。

　　縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì)，提出加強(qiáng)債務(wù)管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意見。

　　縣國資局負(fù)責(zé)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，督促相關(guān)企業(yè)做好債務(wù)償還和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

　　縣政府金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

　　人行鄖西支行負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　十堰銀監(jiān)分局鄖西辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

　　債務(wù)行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　　二、全面落實(shí)政府性債務(wù)管理政策規(guī)定

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行限額管理政策。債務(wù)限額由省人民政府下達(dá)，政府債務(wù)年末余額不得突破省人民政府審定下達(dá)的限額。

　　(二)分類納入政府預(yù)算管理。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)預(yù)算管理要求，將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府和社會資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。對未按要求納入預(yù)算管理的政府債務(wù)，不得安排財(cái)政性資金償債。各部門各單位要將債務(wù)收支納入部門預(yù)算管理。政府債務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面反映債務(wù)“借、用、還”整體情況，并匯總反映政府債務(wù)余額、結(jié)構(gòu)、債務(wù)資金安排使用以及償債資金來源等情況。

　　(三)明確限定舉債資金用途。舉借的政府債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于支付利息，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于競爭性項(xiàng)目，不得用于樓堂館所等中央明令禁止的投資項(xiàng)目，不得用于提前償還以后年度到期的政府債券、外債、國債以及政府專項(xiàng)借款。

　　(四)嚴(yán)格執(zhí)行政府擔(dān)保規(guī)定。除轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，各部門各單位不得為任何單位和個(gè)人的其他債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任�？h政府可根據(jù)自身財(cái)力狀況出資設(shè)立或參股擔(dān)保公司(含各類融資擔(dān)�；�金公司)，構(gòu)建市場化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系，依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，政府依法在出資范圍內(nèi)對擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。

　　(五)建立完善舉債融資機(jī)制�？h政府及其所屬部門只能通過省人民政府代理發(fā)行政府債券舉債，除此以外不得以任何形式違規(guī)舉債。不得以文件、紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定融資平臺公司等企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁利用政府和社會資本合作、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。除國務(wù)院另有規(guī)定外，縣政府及其所屬部門參與政府和社會資本合作項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債，也不得通過違規(guī)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和期限等方式變相融資舉債。

　　三、加強(qiáng)各類融資平臺公司融資管理

　　(一)加快推進(jìn)融資平臺公司轉(zhuǎn)型�？h政府及其所屬部門要加快職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，不得干預(yù)融資平臺公司的.日常運(yùn)營，加快推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化運(yùn)營的國有企業(yè)。除國家另有政策規(guī)定外，主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動的融資平臺公司，應(yīng)在妥善處置存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷；對于兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營職能的融資平臺公司，應(yīng)在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，通過兼并重組等方式整合同類業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)型為公益性事業(yè)領(lǐng)域市場化運(yùn)作的國有企業(yè)；對于具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場競爭力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型為一般企業(yè)。

　　(二)分類處理融資平臺公司存量債務(wù)。對融資平臺公司屬于政府債務(wù)的存量債務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券；對符合政策規(guī)定的存量或有債務(wù)，可按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)；融資平臺公司新增的企業(yè)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其統(tǒng)籌自身經(jīng)營收入等資金妥善償還，縣政府以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。涉及違法違規(guī)提供擔(dān)保的，按照《預(yù)算法》第九十四條規(guī)定，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。要依法依規(guī)保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，嚴(yán)禁以處理融資平臺公司存量債務(wù)和新增債務(wù)名義逃廢責(zé)任。各部門違規(guī)注入融資平臺公司的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序劃轉(zhuǎn)收回；屬于以注冊資本形式注入的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)足資本的法律責(zé)任；對存量政府債務(wù)形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過政府債券置換債務(wù)收回。

　　(三)規(guī)范融資平臺公司舉債融資行為。要進(jìn)一步規(guī)范融資平臺公司的舉債融資行為，使其依法合規(guī)開展市場化融資，不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)健全信息披露機(jī)制，向債權(quán)人主動書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確其新增債務(wù)不屬于政府債務(wù)�？h政府及所屬部門不得以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司等企業(yè)的融資提供擔(dān)保。

　　四、建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

　　(一)完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。要全面掌握政府資產(chǎn)負(fù)債、政府債務(wù)還本付息和經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行等情況，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、或有債務(wù)代償率等指標(biāo)，及時(shí)分析和評估政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。要強(qiáng)化預(yù)算約束，健全管理制度，將政府及所屬部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)納入監(jiān)測范圍。要建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，定期評估本地政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警。

　　(二)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。政府性債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的部門單位，要制定中長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，明確降低債務(wù)率的目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化時(shí)間表和路線圖，努力降低債務(wù)率。當(dāng)出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮一般性支出、盤活存量資金、引入社會資本、處置政府存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌措償債資金。

　　(三)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要抓緊制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。當(dāng)難以自行償還政府債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，要及時(shí)啟動應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　(四)全面清理整改違法違規(guī)舉債融資行為。各部門各單位要對照相關(guān)法律和政策規(guī)定，全面清理各類違法違規(guī)舉債融資擔(dān)保行為，并在規(guī)定期限內(nèi)完成整改工作�？h財(cái)政局要會同縣發(fā)改局、縣審計(jì)局、人民銀行鄖西支行和十堰銀監(jiān)分局鄖西辦事處等部門，對違法違規(guī)舉債融資問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對債務(wù)規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高的部門和單位開展專項(xiàng)督查，提早防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(五)建立聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制�？h財(cái)政局要會縣同縣發(fā)改局、人民銀行鄖西支行、十堰銀監(jiān)分局鄖西辦事處等部門，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，定期通報(bào)監(jiān)測結(jié)果。要建立財(cái)政、發(fā)改、司法、審計(jì)、人民銀行、銀監(jiān)等部門以及注冊會計(jì)師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、律師協(xié)會等行業(yè)自律組織參加的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。

　　五、強(qiáng)化政府性債務(wù)管理督查考核問效

　　建立健全政府性債務(wù)管理督查考核機(jī)制，將政府性債務(wù)管理作為各部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化日常監(jiān)管，督促部門單位落實(shí)主體責(zé)任，積極化解、有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，對全面落實(shí)債務(wù)管理政策、有效控制債務(wù)規(guī)模、及時(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部門單位給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對政策落實(shí)不到位、債務(wù)規(guī)模長期偏高、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不力的部門單位給予通報(bào)批評和追責(zé)問責(zé)。

債務(wù)化解方案8

　　為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。

　　一、基本原則

　　依法依規(guī)原則

　　嚴(yán)格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財(cái)政部、省財(cái)政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　分級負(fù)責(zé)原則

　　成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。

　　平等協(xié)商原則

　　在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。

　　分類施策原則

　　針對政府和社會資本合作及政府購買服務(wù)項(xiàng)目等涉及財(cái)政責(zé)任的重大債務(wù)問題進(jìn)行分類，逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財(cái)預(yù)〔20xx〕50號、財(cái)預(yù)〔20xx〕87號、財(cái)辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　穩(wěn)妥處置原則

　　避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的.底線。

　　三、任務(wù)分工

　　妥善化解存量

　　1、鎖定存量債務(wù)

　　區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計(jì)劃，逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。

　　區(qū)審計(jì)局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。

　　2、分類籌措資金

　　區(qū)財(cái)政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng)；指導(dǎo)平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求，逐項(xiàng)清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。

　　3、繼續(xù)完成整改

　　區(qū)財(cái)政局牽頭，按照《財(cái)政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、 銀監(jiān)會、 證監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

　　4、做好配套安排

　　區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

　　區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

　　嚴(yán)格控制增量

　　區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對于無法落實(shí)資金來源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工建設(shè)。

　　區(qū)財(cái)政局牽頭，強(qiáng)化新建PPP項(xiàng)目的“兩評”論證；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制審查。

　　區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺公司依法依規(guī)開展項(xiàng)目融資。

　　規(guī)范平臺發(fā)展

　　區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

　　強(qiáng)化考核問責(zé)

　　區(qū)審計(jì)局牽頭，對政府債務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

　　區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。

　　區(qū)委督查室牽頭，督促審計(jì)查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　四、工作要求

　　區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開各責(zé)任部門工作調(diào)度會，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。

　　區(qū)直各責(zé)任部門、平臺要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實(shí)做好本部門防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

債務(wù)化解方案9

　　一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部限制建設(shè)

　　(一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)

　　根據(jù)內(nèi)部限制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制；建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng)，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。

　　(二)加強(qiáng)籌資活動的內(nèi)部限制

　　資金管理是公司財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)。因此要加強(qiáng)籌資活動的內(nèi)部限制，建立完善的籌資活動業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、安排的編寫與執(zhí)行、籌資活動的監(jiān)督、評價(jià)和追責(zé)、籌資活動的會計(jì)限制，從這幾個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)科學(xué)的籌資內(nèi)限制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　(三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核

　　擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)特別規(guī)業(yè)務(wù)，它會使企業(yè)面臨肯定風(fēng)險(xiǎn)，形成企業(yè)的或有負(fù)債，因此對于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對擔(dān)保申請人的整體實(shí)力、經(jīng)營狀況、信用水同等都要細(xì)致調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估工作必需充分，對每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。

　　二、加強(qiáng)公司預(yù)算管理

　　有條件的公司應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營。一般的大額融資都是用于投資項(xiàng)目，我們要加強(qiáng)對專項(xiàng)投資的預(yù)算，事前對投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項(xiàng)目才允許進(jìn)行籌資，預(yù)算不過關(guān)的項(xiàng)目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴(yán)格限制超出預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目的新增債務(wù)。

　　三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，嚴(yán)禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模

　　有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營規(guī)模，未經(jīng)細(xì)致探討便盲目投資，導(dǎo)致許多投資項(xiàng)目經(jīng)營失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要緣由，對于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的可行性探討，新增投資要量力而行，謹(jǐn)慎投資，不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進(jìn)行去杠桿化，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、實(shí)行主動措施努力降低融資成本

　　目前部分國有企業(yè)的`融資成本過高，許多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使原來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴(yán)格限制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強(qiáng)“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸實(shí)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增加融資實(shí)力和議價(jià)實(shí)力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。

　　五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

　　國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機(jī)制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的運(yùn)營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機(jī)制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個(gè)一批”促進(jìn)國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項(xiàng)目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，削減競爭性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作，主動引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。

　　六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力

　　我們始終在強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要降本增效，但是許多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識，變更國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念，從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應(yīng)對債務(wù)成本負(fù)擔(dān)，也在肯定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀，我們要實(shí)行多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營效益，根據(jù)政府提出的供應(yīng)側(cè)改革，提高供應(yīng)質(zhì)量、供應(yīng)效率，改善產(chǎn)品供應(yīng)，努力開拓市場、擴(kuò)大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動力、催生企業(yè)活力。努力變更企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的運(yùn)用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。

　　七、加強(qiáng)上級單位管控

　　國有企業(yè)上級單位要加強(qiáng)對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負(fù)債狀況定期要求其匯總上報(bào)，對大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控，通過審計(jì)委員會、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等，特殊是對于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付實(shí)力，通過全方位的監(jiān)管避開債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

　　許多國有企業(yè)對于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采納短期借款方式，企業(yè)應(yīng)依據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過短期債務(wù)與長期債務(wù)的合理設(shè)置來有效解決“短貸長投”和債務(wù)的期限錯(cuò)配。合理支配籌資安排，以分散大額單筆債務(wù)，削減債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要依據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債實(shí)力，通過多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保干脆融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)躲債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，為過我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行供應(yīng)了重要支撐。國有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)加大力度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來渡過難關(guān)、抵擋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

債務(wù)化解方案10

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵發(fā)展階段，為了更好地發(fā)揮我縣律師在參與企業(yè)重整重組為化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)中的作用，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

　　一、牢固樹立大局意識，切實(shí)增強(qiáng)為化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)提供法律服務(wù)的責(zé)任感和使命感。

　　各律師事務(wù)所要充分認(rèn)識債務(wù)危機(jī)可能帶來的不利后果，積極引導(dǎo)廣大律師準(zhǔn)確把握當(dāng)前國際國內(nèi)和我縣經(jīng)濟(jì)形勢，牢固樹立大局意識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把組織律師參與企業(yè)重整重組，努力為化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)提供法律服務(wù)作為開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，充分發(fā)揮律師法律知識和法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)優(yōu)勢，積極做好相關(guān)法律服務(wù)工作，推動我縣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、充分發(fā)揮律師在參與企業(yè)重整重組化解債務(wù)危機(jī)中的職能作用。

　　針對我縣存在的企業(yè)債務(wù)危機(jī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正采取積極措施，實(shí)施拯救方案，做好防范化解工作，維護(hù)平陽經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的局面。這些措施涉及大量的法律關(guān)系調(diào)整和法律事務(wù)處理，迫切需要通過律師提供專業(yè)法律服務(wù)，輔助政府和企業(yè)有效實(shí)施企業(yè)資產(chǎn)重組和債務(wù)處理，提高化解矛盾和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

　�。ㄒ唬╅_展調(diào)研，全面掌握企業(yè)債務(wù)危機(jī)狀況。

　　為深入了解全縣企業(yè)債務(wù)危機(jī)發(fā)生情況，縣司法局將組織律師事務(wù)所全面開展調(diào)研工作，按照縣域劃分為5個(gè)調(diào)查組，重點(diǎn)調(diào)查重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)。各律師事務(wù)所積極與各企業(yè)部門聯(lián)系，開展各種形式的專題調(diào)研活動，互通信息，組織律師深入企業(yè)，全面掌握企業(yè)債務(wù)危機(jī)狀況。全縣所有擔(dān)任法律顧問的律師近期要走訪顧問單位，征求意見，了解需求，并及時(shí)將重大問題和情況向縣司法局匯報(bào)。

　�。ǘ�）提前介入，及時(shí)幫助企業(yè)應(yīng)對債務(wù)危機(jī)，做好企業(yè)法律事務(wù)代理工作

　　各律師事務(wù)所要積極履行法律顧問責(zé)任，及時(shí)掌握法律顧問企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，應(yīng)對債務(wù)危機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)正確處理債權(quán)債務(wù)、勞動用工，努力維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。各律師事務(wù)所加強(qiáng)與企業(yè)管理部門的聯(lián)系，建立快速反應(yīng)通道，企業(yè)一有需要，要積極組織法律顧問團(tuán)合理運(yùn)用《公司法》、《擔(dān)保法》和《合同法》等法律的規(guī)定，推動相關(guān)企業(yè)在《公司法》的架構(gòu)下實(shí)施債務(wù)重組、產(chǎn)業(yè)整合，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各律師事務(wù)所要積極配合當(dāng)?shù)卣�府拯救方案的�?shí)施，注重協(xié)調(diào)，以非訴訟的方式做好相關(guān)債權(quán)人的工作，避免不必要的訴訟。根據(jù)企業(yè)具體的擔(dān)保情況，參與制定化解方案，與銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商化解辦法，控制企業(yè)債務(wù)危機(jī)和地方金融風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大與蔓延。

　�。ㄈ�）完善制度，全面加強(qiáng)企業(yè)法律顧問工作

　　要充分利用這次律師參與企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)處理之機(jī)，宣傳企業(yè)法律顧問制度，利用各種形式廣泛地為企業(yè)提供法律服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)法律意識和防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，力爭全縣企業(yè)法律顧問聘用率的提高，提高企業(yè)法律顧問服務(wù)水平的經(jīng)驗(yàn)，縣局將對律師對企業(yè)開展服務(wù)納入每年執(zhí)法監(jiān)督檢查內(nèi)容。同時(shí)要建立長效機(jī)制，縣司法局成立以律師所骨干律師組成的“平陽縣中小企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)”，定期開展服務(wù)活動。

　�。ㄋ模┞男新毮�，主動發(fā)揮政府的法律參謀作用

　　要積極發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)的作用，變被動為主動，協(xié)助政府研究制定拯救困難企業(yè)、化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)的工作方案，從專業(yè)角度對拯救方案進(jìn)行論證，使方案具有法律上的可行性，防范方案中的法律風(fēng)險(xiǎn)。對法律服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的一些共性、關(guān)鍵性的問題，要積極向政府以及政府有關(guān)部門提出建設(shè)性意見和建議，努力為政府的科學(xué)決策提供法律上的幫助和支持。具有破產(chǎn)管理人資格的律師事務(wù)所要積極參與當(dāng)?shù)卣�府�?shí)施困難企業(yè)的破產(chǎn)保護(hù)，根據(jù)需要，協(xié)助政府對困難企業(yè)進(jìn)行接管，避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。通過服務(wù)，努力幫助企業(yè)特別是一些重點(diǎn)企業(yè)利用破產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行重整，實(shí)現(xiàn)重生，使企業(yè)的`股東、債權(quán)人、職工等通過企業(yè)重整實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。此外，溫州的民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，民間高利借貸成為民間資本逐利的重要平臺，而高利借貸不僅給借貸方帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也給監(jiān)管部門帶來了很大監(jiān)管壓力，給全社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。如何更好地規(guī)范和發(fā)展民間金融，防范風(fēng)險(xiǎn)，政府律師顧問應(yīng)及時(shí)提出建議，引起政府的重視。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)宣傳工作，暢通信息溝通渠道

　　加強(qiáng)宣傳工作。一方面，各律師事務(wù)所要組織具有企業(yè)法律服務(wù)專業(yè)知識的優(yōu)秀律師宣傳法律知識，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要通過以案說法等形式，開展法律咨詢，引導(dǎo)企業(yè)、債權(quán)人通過合法程序表達(dá)訴求、解決問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。另一方面，要加強(qiáng)信息溝通，做到“四個(gè)”知道：讓政府知道律師在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；讓企業(yè)知道律師在防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)中的作用；讓律師知道服務(wù)發(fā)展大局的重要性；律師應(yīng)知道用法律手段解決問題的當(dāng)事人利益訴求。

　�。�六）規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)，減輕困難企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

　　各律師事務(wù)所嚴(yán)格按照《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》監(jiān)督律師服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)或變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前企業(yè)普遍困難的情況下，要求所有擔(dān)任企業(yè)法律顧問和參與企業(yè)重整重組的律師自覺降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到減、免、緩收律師費(fèi)、顧問費(fèi)，努力在為困難企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的同時(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，與企業(yè)共渡難關(guān)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提高律師的服務(wù)質(zhì)量

　　各律師事務(wù)所要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，教育、引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)重整重組、化解區(qū)域性債務(wù)危機(jī)行動，竭力做好相關(guān)法律服務(wù)工作。在政府成立化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)工作小組、研究制定拯救處置方案時(shí)，要主動將執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)業(yè)素養(yǎng)良好的優(yōu)秀律師推薦給政府、有關(guān)部門以及企業(yè)。律師事務(wù)所要建立健全律師辦理企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)法律事務(wù)的指導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范律師辦理企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)法律事務(wù)的執(zhí)業(yè)行為，在接受企業(yè)債權(quán)、債務(wù)、破產(chǎn)等方面案件時(shí)，標(biāo)的額一千萬元以上要主動向市司法局、市律師協(xié)會報(bào)告，接受司法行政機(jī)關(guān)和律協(xié)的監(jiān)督、指導(dǎo)，不斷提升律師服務(wù)大局的能力和水平，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

債務(wù)化解方案11

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性債務(wù)舉借、使用和償還行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《昆明市深化政府性債務(wù)管理體制改革實(shí)施方案》《昆明市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》的相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。本方案所指債務(wù)為五華區(qū)全口徑債務(wù)，包括納入債務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)的政府性債務(wù)和區(qū)屬國有企業(yè)公司債務(wù)。

　　一、工作目標(biāo)

　　——政府債務(wù)�？刂普�府舉債規(guī)模，確保政府債務(wù)總量不超過區(qū)人大常委會批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額。債務(wù)率指標(biāo)控制在市財(cái)政局政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測算預(yù)線以內(nèi)，不出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　——公司債務(wù)。區(qū)國投公司、區(qū)園投公司及時(shí)足額償還到期債務(wù)本息，不出現(xiàn)企業(yè)債務(wù)逾期失信行為。不得新增違規(guī)融資，公司融資行為不得新增政府隱形債務(wù)。

　　二、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┮�(guī)范融資舉債,防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　1.嚴(yán)禁新增違規(guī)債務(wù)。全面落實(shí)政府性債務(wù)管理委員會職責(zé)，規(guī)范政府舉債融資行為，政府債務(wù)只在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券方式規(guī)范舉借，不得以任何形式違法違規(guī)舉債融資或變相融資，不得以任何方式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)�；虺兄Z承擔(dān)償債責(zé)任，不得為社會資本或者項(xiàng)目公司提供融資擔(dān)保。

　　2.加快化解隱性債務(wù)。對我區(qū)已列入省、市政府隱性債務(wù)貸款項(xiàng)目，要通過撤函剝離、貸款置換、提前償還等形式，加快整改力度，力爭本年內(nèi)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.規(guī)范政府支出責(zé)任事務(wù)管理。政府購買服務(wù)、PPP形成的政府長期支出責(zé)任，嚴(yán)格控制在中長期財(cái)政支出規(guī)劃和分年財(cái)政預(yù)算可承受的范圍內(nèi)。

　　4.全面推動發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券。對土地儲備等收益能覆蓋融資本息的公益性項(xiàng)目，積極爭取申報(bào)、發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券，支持資源開發(fā)利用，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，緩解融資壓力。

　�。ǘ�）規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　1.科學(xué)制定項(xiàng)目投資計(jì)劃。政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)和改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。不得出臺與地方政府財(cái)力不匹配的政策；不得建設(shè)形象工程、政績工程以

　　及超出當(dāng)?shù)刎?cái)力承受范圍的項(xiàng)目；政府投資項(xiàng)目建設(shè)，要按照盡力而為、量力可行的原則，對建設(shè)計(jì)劃的制定、審批、執(zhí)行嚴(yán)格把關(guān)，防范新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.落實(shí)項(xiàng)目資金匹配保障。對在建項(xiàng)目，要做好項(xiàng)目庫建設(shè)、做好資金保障，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費(fèi)；對尚未開工的項(xiàng)目，建設(shè)資金或融資本息償還來源不落實(shí)的不得開工建設(shè)。

　�。ㄈ�）制定償債計(jì)劃，化解存量債務(wù)

　　1.政府債務(wù)。區(qū)財(cái)政局作為化解政府債務(wù)的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)落實(shí)存量政府債務(wù)化解工作。加大資金統(tǒng)籌力度，在預(yù)算中足額安排當(dāng)年到期政府債務(wù)本息，政府債務(wù)收支分類嚴(yán)格納入預(yù)算管理。加大收入組織力度，加快土地開發(fā)，多渠道籌措償債資金，發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)解基金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。

　　2.公司債務(wù)。區(qū)國投公司、區(qū)園投公司作為化解公司債務(wù)的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)落實(shí)化解公司存量債務(wù)工作責(zé)任。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)方案”的要求，建立債務(wù)項(xiàng)目清單式管理，分年度制定償債計(jì)劃及資金籌措計(jì)劃，逐項(xiàng)落實(shí)償債來源。妥善處理公司新增債務(wù)與化解存量債務(wù)的關(guān)系，對公司債務(wù)實(shí)行動態(tài)監(jiān)控和管理，新增債務(wù)及到期債務(wù)無法落實(shí)償債來源的，及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會報(bào)告，啟動應(yīng)急處置機(jī)制。

　　3.匹配鎖定償還來源。梳理土地等政府性可償債資產(chǎn)資源以及存量債務(wù)形成的資產(chǎn)收益等，根據(jù)資源價(jià)值、政府償還責(zé)任和債務(wù)余額等情況，一一匹配后進(jìn)行鎖定，優(yōu)先鎖定政府債務(wù)償還來源。按照“一個(gè)單位、一個(gè)清單”的.要求，區(qū)財(cái)政局、區(qū)國投公司、區(qū)園投公司結(jié)合實(shí)際分別制定政府債務(wù)和公司債務(wù)的償還計(jì)劃。政府債務(wù)全額納入財(cái)政預(yù)算保障，按照項(xiàng)目性質(zhì)分類化解當(dāng)發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和盤活存量資金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。公司性債務(wù)明確具體的資金來源，并將可償債資產(chǎn)、資源鎖定到具體的債務(wù)項(xiàng)目，一旦出現(xiàn)債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)，立即處置變現(xiàn)，嚴(yán)格專項(xiàng)用于償還對應(yīng)債務(wù)。

　�。ㄋ模┳龃笞鰪�(qiáng)國有企業(yè)，加快市場化轉(zhuǎn)型

　　1.扶持引導(dǎo)提升企業(yè)市場競爭力。加大對區(qū)屬國有企業(yè)的配套扶持力度，通過資本金注入、財(cái)政補(bǔ)貼等加大可用現(xiàn)金流量，做實(shí)公司資產(chǎn)，補(bǔ)充有效資源等有效措施，全面提升企業(yè)的外部信用等級。堅(jiān)持“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)”，支持區(qū)屬國有企業(yè)依托政府性資源和項(xiàng)目，積極開展融資工作。

　　2.加大企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型力度。剝離區(qū)屬國有企業(yè)政府融資職能，積極推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)實(shí)施商業(yè)化轉(zhuǎn)型、市場化運(yùn)作、拓展融資平臺實(shí)體化經(jīng)營范圍，

　　提升市場競爭能力，提高市場化運(yùn)作規(guī)范化管理能力。支持融資平臺公司以市場化方式參與公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營，健全企業(yè)市場化投資決策機(jī)制，規(guī)范企業(yè)融資信息披露和融資行為。

　�。ㄎ澹┩晟普�府性債務(wù)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制

　　逐步建立完善五華區(qū)債務(wù)管理機(jī)制，結(jié)合區(qū)級實(shí)際，制定出臺相關(guān)配套政策，建立“快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置”的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定出臺《五華區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案》。建立完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制。各債務(wù)主體責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題必須在債務(wù)到期前2個(gè)月及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。政府性債務(wù)管理委員會研究后按照風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案進(jìn)行處置。遇突發(fā)或重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，區(qū)政府向市政府報(bào)告，并抄送市級財(cái)政部門。

　　三、債務(wù)化解計(jì)劃

　�。ㄒ唬┤�面落實(shí)政府債務(wù)預(yù)算管理制度

　　20xx年債務(wù)系統(tǒng)鎖定的存量債務(wù)，按照根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類化解。截至20xx年，系統(tǒng)鎖定政府一類債務(wù)已全部償還或進(jìn)行置換，未來三年主要是償還到期置換債券本息，三年預(yù)計(jì)需償還置換債券本息1.8929億元，其中：20xx年0.706億元，20xx年0.1434億元，20xx年1.0435億元，以上作為政府債務(wù)支出全額納入當(dāng)年預(yù)算安排；世行貸款，財(cái)政足額安排到期債務(wù)本息，在債務(wù)主體單位當(dāng)年部門預(yù)算中安排；應(yīng)付工程款財(cái)政負(fù)責(zé)督促責(zé)任單位在工程完工后及時(shí)支付尾款，并在系統(tǒng)內(nèi)完成核銷；擔(dān)保貸款及其承擔(dān)的償還責(zé)任，財(cái)政部門積極聯(lián)系對接上級主管部門，按照相關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行核銷。

　　20xx年新納入債務(wù)系統(tǒng)實(shí)行動態(tài)管理的政府中長期支出事務(wù)，財(cái)政足額在每年的預(yù)算中安排。

　�。ǘ�）全面落實(shí)公司債務(wù)對應(yīng)鏈接制度

　　公司到期債務(wù)化解主要采取以下措施確保不出現(xiàn)償還風(fēng)險(xiǎn)：一是借新還舊置換一部分到期債務(wù)；二是用公司經(jīng)營性收入償還到期本息；三是以上兩項(xiàng)措施無法覆蓋的到期債務(wù)本息，采用拍賣公司鎖定對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)方式保證償還。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立以區(qū)長為組長的五華區(qū)政府性債務(wù)管理委員會，全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)政府性債務(wù)管理的重要決策部署，全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)政府性債務(wù)管理工作，控制政府舉債規(guī)模，化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在區(qū)財(cái)政局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)五華區(qū)政府性債務(wù)的日常監(jiān)控和定期報(bào)告，牽頭協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門共同開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。

　�。ǘ�）強(qiáng)化主體責(zé)任

　　根據(jù)目前債務(wù)情況，確定區(qū)財(cái)政局、區(qū)國投公司、區(qū)園投公司分別為政府債務(wù)和公司債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體，單位負(fù)責(zé)人為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把控好職責(zé)范圍內(nèi)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部門，將按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　�。ㄈ�）健全考核機(jī)制

　　將政府性債務(wù)管理情況納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍和年度綜合考核范圍，對出現(xiàn)違規(guī)舉借政府性債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致政府失信影響政府信用的，當(dāng)年年度綜合考核實(shí)行一票否決。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格責(zé)任追究

　　對出現(xiàn)違法違規(guī)舉債、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響政府信用的，實(shí)行終身問責(zé)，按照相關(guān)法律法規(guī)及政府性債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

債務(wù)化解方案12

　　多年來，我省公立醫(yī)院在發(fā)展過程中舉債進(jìn)行基本建設(shè)或購置醫(yī)療設(shè)備等，形成了一些歷史債務(wù)。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制逐步破除，債務(wù)問題逐漸成為制約公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強(qiáng)公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作，有效減輕公立醫(yī)院債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)院運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，對于堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為深入貫徹落實(shí)全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神，加強(qiáng)全省公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔20xx〕78號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案的通知》（皖政〔20xx〕16號）相關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“鎖定存量、嚴(yán)控增量、依法依規(guī)、分級分類、綜合施策”的思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方式，綜合運(yùn)用債券置換、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種途徑，有效解決公立醫(yī)院債務(wù)問題，構(gòu)建公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作新機(jī)制。在審計(jì)甄別認(rèn)定的基礎(chǔ)上，區(qū)分公立醫(yī)院存量債務(wù)性質(zhì)和類別，按照有關(guān)規(guī)定和原則，力爭20xx年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務(wù)全部化解；對20xx年以后年度到期的存量債務(wù)，采取多種方式降低償債成本并及時(shí)化解。同時(shí)，完善公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)投入機(jī)制，健全公立醫(yī)院債務(wù)管理長效機(jī)制，規(guī)范發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制，嚴(yán)控新債發(fā)生，促進(jìn)全省公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持分級分類，明確償債主體。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，分級管理、分級負(fù)責(zé)，省、市、縣（市、區(qū)）政府對本級公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)類別，進(jìn)行分類處置和償還。

　�。ǘ�）堅(jiān)持區(qū)別對待，突出化債重點(diǎn)。在化解公立醫(yī)院一類債務(wù)的同時(shí)，審計(jì)甄別政府有擔(dān)保責(zé)任的二類債務(wù)和其他三類債務(wù)中的長期債務(wù)和流動債務(wù)、實(shí)際債務(wù)和政府融資舉債，鎖定存量債務(wù)，實(shí)行臺賬管理。根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)總量及收支運(yùn)行狀況，綜合運(yùn)用多種有效途徑，一院一策，分別制定債務(wù)化解方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、分年償還、逐步化解。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持依法依規(guī)，杜絕違規(guī)舉債。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)控公立醫(yī)院舉債建設(shè)有關(guān)規(guī)定，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院基本建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，健全并落實(shí)基本建設(shè)和設(shè)備購置項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制，嚴(yán)格控制舉債，杜絕違規(guī)舉債。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持固本強(qiáng)基，構(gòu)建長效機(jī)制。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性，強(qiáng)化公立醫(yī)院債務(wù)形成源頭控制，建立健全并有效落實(shí)政府對公立醫(yī)院投入政策，加大基本建設(shè)和設(shè)備購置等方面投入。加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算、成本控制等基礎(chǔ)管理，構(gòu)建公立醫(yī)院長效發(fā)展機(jī)制。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩ㄟ^地方政府債務(wù)置換方式化解公立醫(yī)院一類存量債務(wù)。各級財(cái)政部門要按照中央財(cái)政統(tǒng)一部署，在20xx—20xx年期間，通過發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底地方政府債務(wù)平臺中鎖定的一類債務(wù)全部置換。債務(wù)置換后，全部由同級政府承擔(dān)償債主體責(zé)任，并納入同級財(cái)政預(yù)算管理，及時(shí)足額償還。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳，列第一位的為牽頭責(zé)任單位，下同）

　�。ǘ�）全面開展審計(jì)甄別，鎖定公立醫(yī)院二類、三類存量債務(wù)。由審計(jì)部門牽頭，會同財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育等部門，通過自查自審、交叉互審等方式，對截至20xx年底地方政府債務(wù)管理平臺中的二類、三類債務(wù)進(jìn)行審計(jì)甄別，剔除實(shí)際未用于醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的政府融資貸款以及擅自擴(kuò)大規(guī)模提高標(biāo)準(zhǔn)、“利滾利、息轉(zhuǎn)本”高息的貸款等形成的債務(wù)，出具審計(jì)甄別報(bào)告。建立公立醫(yī)院二類、三類債務(wù)臺賬，統(tǒng)一編號，銷號管理，并按規(guī)定及時(shí)調(diào)整地方政府債務(wù)平臺數(shù)據(jù)，鎖定存量債務(wù)。審計(jì)甄別中，可統(tǒng)籌參考審計(jì)署地方政府性存量債務(wù)審計(jì)、財(cái)政部地方政府存量債務(wù)清理甄別等報(bào)告結(jié)果。（責(zé)任單位：省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳）

　�。ㄈ�）實(shí)行“一院一策”，支持公立醫(yī)院多渠道化解二類、三類存量債務(wù)。各級公立醫(yī)院要根據(jù)債務(wù)總量及結(jié)構(gòu)、醫(yī)院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類存量債務(wù)化解方案，并報(bào)經(jīng)同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）批準(zhǔn)后實(shí)施。公立醫(yī)院要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部成本控制，規(guī)范收支核算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)常性開支，積極自籌償債資金。從20xx年開始，公立醫(yī)院原則上按不低于當(dāng)年醫(yī)療收入的5%提取償債專項(xiàng)資金，其中對年度應(yīng)還本息低于醫(yī)療收入5%的公立醫(yī)院，按實(shí)際本息資金需求計(jì)提，專項(xiàng)用于償還到期債務(wù)，具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會同相關(guān)部門確定。各級政府應(yīng)積極搭建平臺，支持公立醫(yī)院與債務(wù)銀行充分協(xié)商，在貸款利率不高于同期銀行基準(zhǔn)利率的前提下，壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過5年的債務(wù)期限，爭取銀行采取掛賬停息、債務(wù)豁免等方式減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)；對暫時(shí)不能壓縮償債期限的債務(wù)，支持公立醫(yī)院通過爭取政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)中長期貸款置換存量債務(wù)，降低償債成本。有條件的地方財(cái)政部門可適當(dāng)安排債務(wù)貼息補(bǔ)助資金。省財(cái)政將對省屬公立醫(yī)院和貧困縣公立醫(yī)院債務(wù)化解給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各級公立醫(yī)院將財(cái)政補(bǔ)助公立醫(yī)院的各類資金，剔除中央財(cái)政補(bǔ)助公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)、設(shè)備購置等專項(xiàng)資金，按不低于10%的比例安排用于償債，具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會同相關(guān)部門確定，其中省財(cái)政補(bǔ)助縣級公立醫(yī)院零差率資金按不低于50%比例安排；年度未支出的各類公立醫(yī)院補(bǔ)助資金，按照存量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對能繼續(xù)使用的資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。加快處置公立醫(yī)院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，將所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省財(cái)政廳）

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目管理。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對公立醫(yī)院在建項(xiàng)目的監(jiān)管，必要時(shí)可組織對公立醫(yī)院在建項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等情況進(jìn)行復(fù)審，對超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)、建設(shè)資金尚未落實(shí)需要貸款建設(shè)的項(xiàng)目，暫緩建設(shè)，待相關(guān)條件完備后再行續(xù)建。對復(fù)核后符合條件、使用債務(wù)資金的.在建項(xiàng)目，繼續(xù)按立項(xiàng)時(shí)明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建；對在建項(xiàng)目確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)資金。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳）

　�。ㄎ澹┙�立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。省財(cái)政廳制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，每年度對各地存量債務(wù)審計(jì)甄別、債務(wù)償還進(jìn)展、新債管控等進(jìn)行考核。20xx年之前，省財(cái)政每年單獨(dú)安排一定的新增債券額度，根據(jù)考核情況對各地予以獎(jiǎng)補(bǔ)，并對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)及沒有債務(wù)或提前完成債務(wù)化解任務(wù)的地區(qū)給予傾斜。各地、各有關(guān)部門也要制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，將考核結(jié)果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財(cái)政補(bǔ)助資金安排等掛鉤。有條件的地方財(cái)政部門可安排專項(xiàng)資金，對債務(wù)化解及管理工作情況較好的公立醫(yī)院給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

　�。�六）加強(qiáng)新債源頭控制管理，完善投入機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，有效控制公立醫(yī)院規(guī)模，嚴(yán)禁違規(guī)舉債建設(shè)。對公立醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)主管部門審核并提請同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）研究后，由同級發(fā)展改革部門按程序?qū)徟�。對不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實(shí)建設(shè)資金、未按規(guī)定化解存量債務(wù)的公立醫(yī)院，一律不得審批新項(xiàng)目。公立醫(yī)院經(jīng)批準(zhǔn)的基本建設(shè)項(xiàng)目所需資金，原則上由各級政府預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌資金安排。經(jīng)批準(zhǔn)的大型醫(yī)療設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)，原則上由各級財(cái)政在公立醫(yī)院補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排。完善公立醫(yī)院政府投入機(jī)制，建立財(cái)政綜合績效補(bǔ)助制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省審計(jì)廳）

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。由財(cái)政部門牽頭，會同發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育、審計(jì)、人力資源社會保障和醫(yī)改等部門，建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會議制度，在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)債務(wù)化解及管理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)債務(wù)化解及管理工作，會同相關(guān)部門制定工作方案及資金管理、債務(wù)鎖定、考核獎(jiǎng)補(bǔ)等制度，安排必要的審計(jì)甄別工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提供基本建設(shè)審批相關(guān)資料，完善項(xiàng)目審批機(jī)制，統(tǒng)籌安排基本建設(shè)資金。審計(jì)部門負(fù)責(zé)債務(wù)審計(jì)甄別方案制定及組織實(shí)施等工作，出具審計(jì)甄別工作報(bào)告。衛(wèi)生計(jì)生、教育部門負(fù)責(zé)組織公立醫(yī)院基本建設(shè)在建項(xiàng)目復(fù)審，督促指導(dǎo)公立醫(yī)院制定“一院一策”化債方案，落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院要積極做好債務(wù)自查，及時(shí)全面提供債務(wù)審計(jì)甄別相關(guān)資料。各級醫(yī)改部門要將債務(wù)化解及管理工作情況納入醫(yī)改督查和目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

　�。ǘ�）強(qiáng)化工作落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施意見，結(jié)合本地財(cái)力、醫(yī)院運(yùn)行、債務(wù)結(jié)構(gòu)、政府補(bǔ)助等因素，制定公立醫(yī)院償債計(jì)劃清單，細(xì)化償債項(xiàng)目、本息額度、資金來源、責(zé)任人及時(shí)間表等內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要按要求完成公立醫(yī)院存量債務(wù)審計(jì)甄別、調(diào)整地方政府債務(wù)平臺數(shù)據(jù)、鎖定存量債務(wù)等工作。各地要按要求將本地實(shí)施意見、相關(guān)工作方案、審計(jì)甄別報(bào)告、償債計(jì)劃清單等文件資料報(bào)送省財(cái)政廳。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化資金管理。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)公立醫(yī)院償債資金管理和使用，對財(cái)政統(tǒng)籌安排的專項(xiàng)償債資金，一律直接支付；對醫(yī)院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節(jié)，及時(shí)足額支付。各地可探索設(shè)立償債資金共管賬戶，對各渠道安排的償債資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、專賬核算，具體辦法由各地財(cái)政部門會同相關(guān)部門制定。對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的，如數(shù)追回資金，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要立足經(jīng)濟(jì)社會和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展大局，采取多種方式，宣傳公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作的重大意義，加強(qiáng)政策解讀和輿情監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，營造良好工作氛圍。

債務(wù)化解方案13

　　為進(jìn)一步落實(shí)黨中央國務(wù)院防范控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略部署，規(guī)范地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù)，防止新增地方政府隱性債務(wù)，現(xiàn)提出以下工作意見：

　　一、整體要求

　�。ㄒ唬┏掷m(xù)做好常態(tài)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，進(jìn)一步規(guī)范銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行地方政府融資相關(guān)政策要求，打消財(cái)政兜底幻覺，強(qiáng)化合規(guī)管理、盡職調(diào)查，嚴(yán)禁新增或虛假化解地方政府隱性債務(wù)，切實(shí)把控好金融閘門。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，建立完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案、疏堵結(jié)合、精準(zhǔn)施策，對新增或虛假化解的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和負(fù)有責(zé)任的個(gè)人依法從嚴(yán)處罰。

　　二、嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)

　�。ǘ�）不得以任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格盡職調(diào)查，提供融資應(yīng)符合以下要求：一是不得違法違規(guī)提供實(shí)際依靠財(cái)政資金償還或者提供擔(dān)保、回購等信用支持的融資。二是不得要求或接受地方黨委、人大及其常委會、政府及其部門出具承諾或擔(dān)保性質(zhì)的文件，包括但不限于決議、會議紀(jì)要、協(xié)議、各類函件等。三是不得要求或接受以機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)為相關(guān)單位和個(gè)人融資進(jìn)行抵押、質(zhì)押以及以售后回租、售后回購等的方式變相抵押、質(zhì)押。四是不得要求或接受以政府儲備土地或者未依法履行劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等公益程序的土地抵押、質(zhì)押。不得提供以預(yù)期土地出讓收入作為企業(yè)償債資金來源的融資。五是參與政府和社會的合作（PPP）、政府投資基金等，不得約定或要求由地方政府回購其投資本金、承擔(dān)其投資本金損失、保證其最低收益，不得通過其他明股實(shí)債的方式提供融資及相關(guān)服務(wù)。六是不得將融資服務(wù)作為政府購買服務(wù)內(nèi)容。七是企事業(yè)單位在本行、本公司存量地方政府相關(guān)融資，已經(jīng)在抵押擔(dān)保方式、貸款期限、還款方式等方面整改合格。八是不得以其他任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。健全新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在合同中約定，一旦發(fā)現(xiàn)客戶違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)將終止提供融資，已簽訂融資合同的終止提款，同時(shí)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)融資平臺公司新增融資管理。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向地方政府相關(guān)客戶提供融資前應(yīng)查詢財(cái)政部融資平臺公司債務(wù)及中長期支出事項(xiàng)監(jiān)測平臺（以下簡稱“監(jiān)測平臺”），根據(jù)查詢結(jié)果實(shí)施分類管理。對于不涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策要求，按照市場化原則，依法合規(guī)審慎授信，防止新增地方政府隱性債務(wù)。對承擔(dān)地方政府隱性債務(wù)的客戶，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)遵守以下要求：一是不得新提供流動資金貸款或流動資金貸款性質(zhì)的融資。二是不得為其參與地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供配套融資。除此以外對確因經(jīng)營需要且符合項(xiàng)目融資要求的，必須由客戶報(bào)本級人民政府書面審核確認(rèn)，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將審核確認(rèn)情況作為審批融資的前提條件，同時(shí)嚴(yán)禁以審核確定名義進(jìn)行變相擔(dān)保。在嚴(yán)格依法合規(guī)解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上，對必要的在建項(xiàng)目允許在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的提前下，繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再受理原銀監(jiān)會融資平臺名單查詢和調(diào)整事宜。

　　三、妥善化解存量地方政府隱性債務(wù)。

　�。ㄋ模┮婪ê弦�(guī)配合化解地方政府隱性債務(wù)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合地方政府化解地方融資平臺公司到期存量隱性債務(wù)，要嚴(yán)格遵守《中國銀保監(jiān)會關(guān)于配合做好防范化解融資平臺到期存量政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作的通知》(銀保監(jiān)發(fā)[20xx]45號文件)。在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的前提下，以市場化方式合規(guī)、適度向融資平臺公司提供化債融資，承接債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰、對應(yīng)資產(chǎn)清楚、項(xiàng)目具備財(cái)務(wù)可持續(xù)性、化債方案明確且切實(shí)可行，短期償債壓力較大的到期地方政府隱性債務(wù)，可適當(dāng)延長期限，探索降低債務(wù)利息成本。優(yōu)先化解期限短、涉眾廣、利率高、剛性兌付預(yù)期強(qiáng)的債務(wù)，防范存量隱性債務(wù)資料鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)使用企業(yè)周轉(zhuǎn)便利類金融工具接續(xù)地方政府隱性債務(wù)前，應(yīng)通過監(jiān)測平臺確認(rèn)該筆債務(wù)在財(cái)政部匯總的地方政府隱性債務(wù)清單內(nèi)。提供的資金期限不得超過其對應(yīng)的到期債務(wù)化解期限，規(guī)模不得超過對應(yīng)到期債務(wù)本金余額，不得通過信托資金、流動資金貸款或其他流動資金貸款性質(zhì)的融資置換存量隱性債務(wù)，不得置換明股實(shí)債類債務(wù)。

　�。ㄎ澹┳鰧�(shí)作細(xì)化債方案。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)要求融資平臺公司提供存量隱性債務(wù)化解方案，逐筆明確還款日期、還款金額和償債資金來源，及時(shí)采取追加合法擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)化解措施。

　�。�六）協(xié)商整改擔(dān)保方式。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》和地方政府隱性債務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定，對于地方政府及其部門、機(jī)構(gòu)以直接或間接形式提供的原有擔(dān)保，以學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)或以無土地使用權(quán)證的土地出讓收入承諾或土地儲備作為擔(dān)保，應(yīng)重新落實(shí)合法擔(dān)保。

　�。ㄆ撸﹪�(yán)禁虛假化債。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)密監(jiān)控資金用途，確保資金僅用于償還對應(yīng)到期債務(wù)的本金。不得用于擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等違規(guī)用途，支持地方政府實(shí)質(zhì)性化解隱性債務(wù)，嚴(yán)禁虛假化債。不得配合地方政府或融資平臺公司置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得將不具備市場化條件的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務(wù)。不得將仍要地方政府承擔(dān)的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務(wù)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況及時(shí)報(bào)告監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在違規(guī)行為整改完畢前，終止發(fā)放后續(xù)資金。各地要強(qiáng)化與銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的.信息共享比對，未經(jīng)債權(quán)人同意的不得作為已化解債務(wù)或合規(guī)化債，防止虛假化債。

　　四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

　�。ò耍┞鋵�(shí)主體責(zé)任。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任，指定高級管理人員負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，管理層每半年至少研究一次本機(jī)構(gòu)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，尤其是新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解情況。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，制定完善融資平臺公司風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　�。ň牛┘訌�(qiáng)統(tǒng)一授信管理。銀行金融機(jī)構(gòu)要定期進(jìn)行融資平臺公司風(fēng)險(xiǎn)評估，按照穿透管理和實(shí)質(zhì)重于形式的原則，強(qiáng)化集團(tuán)統(tǒng)一的授信管理。要將貸款含貿(mào)易融資、債券投資、特定目的載體投資、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)、開立信用證、保理、擔(dān)保、貸款承諾以及其他實(shí)質(zhì)上由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)納入對融資平臺公司的統(tǒng)一授信。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范各類業(yè)務(wù)管理，不得通過理財(cái)、信托、保險(xiǎn)、融資租賃等方式違規(guī)向融資平臺公司提供融資或繞道置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得承銷變相增加或虛假化解隱性債務(wù)的平臺公司債券。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)資金運(yùn)用管理，不得以任何形式新增地方政府的隱性債務(wù)。

　�。ㄊ�）優(yōu)化審批流程及權(quán)限。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施和控制流程。加強(qiáng)對融資平臺公司融資業(yè)務(wù)的集中審批和管理，嚴(yán)格不同層級的審批權(quán)限，落實(shí)授信管理問責(zé)機(jī)制。對存量隱性債務(wù)置換、以及轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務(wù)的審批權(quán)限上收至總行或總公司管理，不得委托或轉(zhuǎn)授權(quán)給分支機(jī)構(gòu)。

　�。ㄊ�一）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理要求。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要科學(xué)評估融資平臺公司的財(cái)務(wù)能力和還款來源，重點(diǎn)審核收入的真實(shí)性、持續(xù)性和可行性，統(tǒng)籌考慮融資平臺公司負(fù)債和償債能力的匹配度，要審慎評估各類擔(dān)保的合法性、有效性、充分性，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資本金支付、貸后管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切跟蹤監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況，確保風(fēng)險(xiǎn)管控到位，對實(shí)際控股人或控股股東有未結(jié)清隱性債務(wù)的企業(yè)要加強(qiáng)資金監(jiān)控，嚴(yán)防資金挪用風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄊ�二）設(shè)立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)限額。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注相關(guān)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的等級、財(cái)政信用情況等，對債務(wù)率高的地區(qū)要加強(qiáng)融資平臺公司的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　（十三）合理確定期限結(jié)構(gòu)和還款方式。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期現(xiàn)金流情況和實(shí)際建設(shè)期、達(dá)產(chǎn)期及運(yùn)營期合理確認(rèn)期限結(jié)構(gòu)和還款方式。

　�。ㄊ�四）嚴(yán)密排查隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)至少每半年對納入監(jiān)測平臺的客戶組織一次風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)排查隱性債務(wù)未結(jié)清的融資平臺公司，動態(tài)掌握各種影響償還的風(fēng)險(xiǎn)因素，一戶一策采取化債措施，并向相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送排查報(bào)告。對風(fēng)險(xiǎn)較大、隱患突出的客戶，應(yīng)加大排查頻次和化解力度，有序推進(jìn)資產(chǎn)保全和風(fēng)險(xiǎn)化解工作，形成重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)及時(shí)向相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送。銀團(tuán)貸款牽頭行或代理行應(yīng)履行銀團(tuán)貸款貸后管理職責(zé)，按時(shí)完成化債進(jìn)度報(bào)告并分送各銀團(tuán)成員行。

　�。ㄊ�五）做實(shí)資產(chǎn)分類。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)分類要求，根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況調(diào)整融資平臺公司的資產(chǎn)分類，真實(shí)、準(zhǔn)確、動態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)情況，對于資不抵債、到期不能足額歸還貸款本息的，要及時(shí)下調(diào)五級分類等級，不得掩蓋不良資產(chǎn)。

　�。ㄊ�六）足額計(jì)提撥備。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌考慮融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期損失足額計(jì)提資產(chǎn)損失準(zhǔn)備，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備能夠覆蓋融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)的損失，對隱性債務(wù)未結(jié)清的融資平臺公司，銀行撥備水平不得低于本行貸款撥備的平均水平。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測工作

　�。ㄊ�七）各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確定專門的牽頭部門，建立協(xié)同機(jī)制，積極開展地方政府風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，各銀保監(jiān)局每半年至少要集中研究一次轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)涉及的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是違規(guī)新增隱性債務(wù)及隱性債務(wù)化解情況，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為橙色或紅色的地區(qū)要增加研究頻次。

　�。ㄊ�八）明確監(jiān)管要求。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行風(fēng)險(xiǎn)防控的主體職責(zé)，確保內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、履職問責(zé)、分類準(zhǔn)確性、撥備充足性等符合監(jiān)管要求，對銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)新發(fā)生的融資平臺公司大額不良風(fēng)險(xiǎn)暴露或其他重大風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)跟蹤調(diào)查，明確監(jiān)管意見。

　�。ㄊ�九）建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要基于地方政府隱性債務(wù)清單，密切監(jiān)測隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，重點(diǎn)關(guān)注涉及隱性債務(wù)規(guī)模大、資產(chǎn)分類和資本計(jì)提不準(zhǔn)確，或新增融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)較多的風(fēng)險(xiǎn)突出的機(jī)構(gòu)，督促其加大風(fēng)險(xiǎn)化解力度。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一安排，填報(bào)相關(guān)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，持續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，既要關(guān)注表內(nèi)貸款、債券融資，也要做好理財(cái)、信托等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及投向融資平臺的其他表內(nèi)外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)密切監(jiān)測融資平臺公司債務(wù)到期情況，建立專門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測臺賬，逐筆統(tǒng)計(jì)到期時(shí)間、金額、償債資金來源、實(shí)際償還情況等，切實(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極配合財(cái)政部門做好融資平臺公司債務(wù)信息共享比對工作，對涉及本機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)要按要求迎應(yīng)核盡核，積極與財(cái)政部門和債務(wù)人溝通協(xié)商，協(xié)同提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，要依托監(jiān)測平臺跟蹤監(jiān)測銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺公司、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)提供的融資。

　�。ǘ�十）制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。各銀保監(jiān)局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定轄內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。對不能按隱性債務(wù)化解方案落實(shí)資金來源，未能按期償還的，要指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)與地方政府進(jìn)行溝通，采取措施及時(shí)處置重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)報(bào)告銀保監(jiān)會。

　�。ǘ�十一）定期報(bào)告制度。銀保監(jiān)局每半年應(yīng)向銀保監(jiān)會報(bào)告銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)涉及的地方隱性債務(wù)情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，包括但不限于隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解進(jìn)度、融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作情況等。

　　六、嚴(yán)格依法問責(zé)機(jī)制。

　�。ǘ�十二）建立健全內(nèi)部問責(zé)機(jī)制。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要恪守不新增隱性債務(wù)的底線，妥善化解存量隱性債務(wù)，依法合規(guī)參與地方政府相關(guān)融資，要完善內(nèi)部控制，明細(xì)責(zé)權(quán)劃分，建立問責(zé)機(jī)制，對違反相關(guān)規(guī)定的行為要嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。

　�。ǘ�十三）組織現(xiàn)場檢查。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)納入現(xiàn)場檢查內(nèi)容，切實(shí)加大檢查力度，重點(diǎn)檢查新增隱性債務(wù)、違規(guī)置換或虛假化解隱性債務(wù)的行為。

　�。ǘ�十四）加大問責(zé)力度。對存在違規(guī)問題和存在重大風(fēng)險(xiǎn)的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，對違規(guī)違法行為要嚴(yán)肅處理。

　�。ǘ�十五）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。各銀保監(jiān)局要加強(qiáng)與地方政府和財(cái)政部門的溝通協(xié)作和信息共享，在地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解、融資平臺公司共享比對等方面加大合作力度，形成監(jiān)管合力。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的新增或虛假化解隱性債務(wù)等重大違法違規(guī)行為，要及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門。要及時(shí)將轄內(nèi)融資平臺公司融資風(fēng)險(xiǎn)情況向同級地方政府報(bào)告，發(fā)揮地方政府在風(fēng)險(xiǎn)處置中的積極作用。

　�。ǘ�十六）本指導(dǎo)意見印發(fā)前出臺的有關(guān)文件如與本指導(dǎo)意見不一致的，按照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

債務(wù)化解方案14

　　為落實(shí)中央、省、市工作會議精神，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合龍華山辦事處實(shí)際，特制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　總目標(biāo)：到期政府債務(wù)償還率100%，政府債務(wù)率控制在80%以下，無違規(guī)舉債。

　　二、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)，明確工作專班職責(zé)

　　龍華山防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處主任為組長，常務(wù)副主任為副組長，成員單位包括財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)各有關(guān)單位財(cái)務(wù)人員，組建工作專班，負(fù)責(zé)具體日常工作。提高思想認(rèn)識、明確職責(zé)、各司其職，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，逐項(xiàng)分解工作目標(biāo)，確保工作順利實(shí)施。

　�。ǘ�）全面排查債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)

　　1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時(shí)上報(bào)市財(cái)政局。

　　2、開展專項(xiàng)審計(jì)。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計(jì)局的審計(jì)。

　　3、實(shí)行債務(wù)信息季報(bào)制度。每季度次月7日前將債務(wù)報(bào)表上報(bào)市財(cái)政局，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報(bào)。

　�。ㄈ�）規(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機(jī)制

　　1、配合市級完善管理制度。

　　2、規(guī)范舉債行為。

　　3、遵守相關(guān)規(guī)定�？刂仆顿Y項(xiàng)目計(jì)劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。

　　4、加強(qiáng)預(yù)算管理。按市財(cái)政局要求，強(qiáng)化債務(wù)收支和財(cái)政支出責(zé)任管理。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌全辦各類財(cái)力，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)

　　1、明確責(zé)任主體。辦事處承擔(dān)全辦債務(wù)償還的責(zé)任。

　　2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報(bào)送市財(cái)政局。

　　3、落實(shí)償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補(bǔ)收入、強(qiáng)化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務(wù)。

　　4、建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認(rèn)定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　�。ㄎ澹┛刂贫糁聘黝悅鶆�(wù)，完善債務(wù)管理制度

　　1、嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。

　　2、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項(xiàng)目建設(shè)；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項(xiàng)目。

　　3、嚴(yán)格履行公益性項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)。

　　4、提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力，拓展承債空間。加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。

　　5、推動政府職能由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，規(guī)范、合理、有效地運(yùn)用專項(xiàng)建設(shè)基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，嚴(yán)格劃分財(cái)政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　6、按照債務(wù)分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務(wù)管理需求的國有公司債務(wù)信息化系統(tǒng)，增強(qiáng)信息化管理平臺功能。按月報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動情況，確保債務(wù)報(bào)送信息的.的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。通過對債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動態(tài)監(jiān)測和評估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制的完善提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》中關(guān)于違法違規(guī)舉債問責(zé)的相關(guān)規(guī)定，對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　�。ǘ�）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通�；�解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進(jìn)過程中存在的困難和問題，要及時(shí)反饋，主動出謀劃策，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　�。ㄈ�）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作取得成效的重要保障。全辦要時(shí)刻嚴(yán)守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，重點(diǎn)圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制力量，防止國有資產(chǎn)流失。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化工作督查。主動接受人大和社會監(jiān)督，定期向社會公開政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計(jì)部門的債務(wù)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門對地方政府違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確�；瘋�措施落實(shí)到位。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾不認(rèn)真、長效機(jī)制不健全的，要給予通報(bào)批評并責(zé)令整改。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格責(zé)任追究。通過考核問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)人的風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識。對于政府債務(wù)，實(shí)行定性和定量相結(jié)合，重點(diǎn)考核債務(wù)償還、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用效率、債務(wù)規(guī)模占可變現(xiàn)資產(chǎn)的比例、對外提供擔(dān)保額度占總（凈）資產(chǎn)比例等指標(biāo)，促進(jìn)化解存量債務(wù)，控制增量債務(wù)和提高債務(wù)資金運(yùn)行績效�？己私Y(jié)果納入政績綜合考核體系，作為評價(jià)、考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要指標(biāo)。對在工作中作風(fēng)不實(shí)，敷衍塞責(zé)的人員，由辦紀(jì)委追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

債務(wù)化解方案15

　　為落實(shí)落細(xì)省委、省政府、市委、市政府的決策部署和工作要求，以更高的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全力做好房地產(chǎn)領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，決定成立武功縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作專班，現(xiàn)將專班組成人員名單及有關(guān)事宜通知如下：

　　一、組織機(jī)構(gòu)

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，專班下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣住建局局長張波林同志兼任、副主任由縣自然資源局局長任軍委、縣信訪局局長梁軍剛同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)和協(xié)調(diào)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解各項(xiàng)工作。

　　二、職責(zé)任務(wù)

　　1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。綜合協(xié)調(diào)穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問題，督促相關(guān)部門解決群眾上訪問題。對領(lǐng)導(dǎo)小組安排給相關(guān)單位任務(wù)進(jìn)行督查督辦，對房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及違法的人或單位及時(shí)協(xié)調(diào)公安部門，依法處理，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦相關(guān)事宜。

　　2.縣自然資源局。參照自然資源部《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》《咸陽市處置國有建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的意見》等相關(guān)文件精神，負(fù)責(zé)房屋辦證遺留問題工作的處理，負(fù)責(zé)提出完善用地手續(xù)的處置意見；負(fù)責(zé)對項(xiàng)目規(guī)劃審批及驗(yàn)收情況進(jìn)行核查，完善手續(xù)；研究確定歷史遺留問題補(bǔ)繳土地出讓金的合理數(shù)額和繳納辦法；負(fù)責(zé)對已完善手續(xù)的項(xiàng)目，依法辦理不動產(chǎn)登記；負(fù)責(zé)排查房地產(chǎn)領(lǐng)域“辦證難”問題等任務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置因集中供熱供應(yīng)等方面引起的信訪問題，督促項(xiàng)目單位整改完善等任務(wù)。

　　3.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)研究確定對歷史遺留項(xiàng)目完善消防審查手續(xù)的處置意見；負(fù)責(zé)研究確定對因開發(fā)企業(yè)和施工方經(jīng)濟(jì)糾紛等原因不能進(jìn)行綜合驗(yàn)收的項(xiàng)目，完善竣工驗(yàn)收手續(xù)的處置意見；負(fù)責(zé)商品房買賣合同網(wǎng)簽備案工作；負(fù)責(zé)排查房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪突出問題，并進(jìn)行分類梳理，建立臺賬；負(fù)責(zé)核查房屋維修資金繳存情況并進(jìn)行追繳等任務(wù)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置因集中天然氣供應(yīng)等方面引起的信訪問題，督促項(xiàng)目單位整改完善等任務(wù)。

　　4.縣信訪局。負(fù)責(zé)針對梳理出來的`房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，拿出解決方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論，并推動解決；綜合協(xié)調(diào)穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問題，做好業(yè)主的接待和政策宣傳與思想教育，引導(dǎo)其理性上訪、依法維權(quán)，堅(jiān)決杜絕業(yè)主來市赴省進(jìn)京上訪等任務(wù)。

　　5.縣行政審批服務(wù)局。負(fù)責(zé)對問題項(xiàng)目需補(bǔ)交城市配套費(fèi)的提出解決意見，對符合歷史遺留問題處置要求的，按報(bào)建對應(yīng)期收費(fèi)政策標(biāo)準(zhǔn)征繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。負(fù)責(zé)核查并提供項(xiàng)目單位的工商登記情況，會同專班有關(guān)部門加強(qiáng)涉險(xiǎn)房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變更管理。

　　6.縣城市管理執(zhí)法局。負(fù)責(zé)對縣自然資源局認(rèn)定并提出處置意見的違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰；負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域其他違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行處罰等任務(wù)。

　　7.縣稅務(wù)局。負(fù)責(zé)核查項(xiàng)目單位繳稅情況，提出問題項(xiàng)目稅務(wù)解決意見，對欠繳稅款的項(xiàng)目進(jìn)行追繳等任務(wù)。

　　8.縣人防辦。負(fù)責(zé)研究確定歷史遺留問題人防工程建設(shè)的審查、驗(yàn)收政策；負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目單位整改完善等任務(wù)。

　　9.縣市場監(jiān)管局。對房地產(chǎn)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)使用虛假廣告宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

　　10.縣委網(wǎng)信辦。負(fù)責(zé)做好房地產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測，指導(dǎo)涉事單位做好輿情應(yīng)對處置等工作。

　　11.縣司法局。負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問題專項(xiàng)整治工作中涉法問題，做好法律咨詢及解答工作等任務(wù)。

　　12.縣法院。負(fù)責(zé)保證企業(yè)、債權(quán)人、業(yè)主利益合理處置，消除社會問題；負(fù)責(zé)按照法律規(guī)定提供司法保障等任務(wù)。

　　13.縣公安局。負(fù)責(zé)維護(hù)縣委、縣政府和相關(guān)部門，單位正常信訪秩序，堅(jiān)決杜絕在大門口聚集上訪，對違法上訪及時(shí)，迅速、果斷處理；負(fù)責(zé)對涉嫌侵占、挪用購房人契稅、房屋維修專項(xiàng)資金等違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查偵辦；負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域其他違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查偵辦等任務(wù)。

　　14.普集街道辦。落實(shí)屬地管理責(zé)任、負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的上訪人員進(jìn)行政策宣傳和思想教育，引導(dǎo)其理性上訪、依法維權(quán)。

　　15.縣人社局。及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資兌付問題，采取得力措施堅(jiān)決落實(shí)分級穩(wěn)控責(zé)任，維護(hù)穩(wěn)定。

　　16.縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委政法委。對有關(guān)部門落實(shí)工作專班任務(wù)進(jìn)行全環(huán)節(jié)督導(dǎo)，對整治過程中發(fā)現(xiàn)的紀(jì)律作風(fēng)問題及時(shí)糾正，確保高質(zhì)量完成問題解決化解工作。

　　其它未盡事項(xiàng)結(jié)合各單位職責(zé)分工及房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解專班工作安排確定。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒�治站位，夯實(shí)工作責(zé)任。各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，充分認(rèn)識房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會大局穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭包案，親自研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，分包領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任單位要下沉一線，深入了解信訪問題來龍去脈，廣泛收集社情民意，跟蹤督辦各個(gè)環(huán)節(jié)。

　�。ǘ�）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)作為。在處理問題過程中，要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，理清工作思路，依法依規(guī)穩(wěn)妥處理。一手化解存量，一手嚴(yán)防增量，要按照“依法依規(guī)，尊重歷史。面對現(xiàn)實(shí)，妥善解決”的大原則，堅(jiān)持“把解決群眾辦證難，入住難問題與處理開發(fā)建設(shè)單位違法違規(guī)行為相分離”“把為群眾先行辦證與開發(fā)建設(shè)單位稅費(fèi)征繳相分離”的兩相分離原則，為群眾敢于擔(dān)當(dāng)，為實(shí)際大膽容缺，依次化解民生發(fā)展難題。

　�。ㄈ�）密切協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)效能。各部門按照各自職能分工各負(fù)其責(zé)、各盡其職，加強(qiáng)橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)化解問題。堅(jiān)持“一類一策、一盤一策，一企一策”，做到一個(gè)問題一套方案，提高問題解決化解效率，對因土地出讓，規(guī)劃審批、消防驗(yàn)收、市場交易等原因造成的在建“樓盤爛尾”“入住難”“辦證難”等群眾信訪投訴集中的問題，做好政策指導(dǎo)，決不允許扯皮推諉而回避矛盾，決不允許簡單粗暴而激化矛盾，決不允許明哲保身而上交矛盾.

　�。ㄋ模﹪�(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解專項(xiàng)整治，由縣紀(jì)委監(jiān)委全程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對工作中不作為，亂作為，流于形式。走過場，有案不查、輕查輕處，甚至袒護(hù)企業(yè)違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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