楚雄州2017年加快推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能工程實施方案（全文）

　　導(dǎo)語：日前，楚雄州人民政府印發(fā)了《楚雄州2017年加快推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能工程實施方案》。下面是小編為您收集整理的方案，希望對您有所幫助。

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢，正在向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域廣泛深入滲透。楚雄州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正蓬勃興起，諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蘊含巨大發(fā)展?jié)摿Γ�以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能正加快形成。加快推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能工程已成為楚雄州促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟(jì)升級的重要途徑，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。為落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及州委的決策部署，著力破解制約新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升的體制機制障礙、強化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，特制定以下實施方案：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力振興實體經(jīng)濟(jì)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”;深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，與時俱進(jìn)、順勢而為、主動求變，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升的協(xié)調(diào)互動。

　　(二)基本原則

　　突出改革引領(lǐng)。強化從供給側(cè)突破的意識，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步激活市場機制，放寬政策限制，主動改變不適宜的監(jiān)管理念、管理模式和政策體系，加快人才、金融、技術(shù)等要素市場改革，維護(hù)公平競爭，打破新主體進(jìn)入市場的制度瓶頸，擴大群眾就業(yè)和創(chuàng)造財富新空間。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動。強化鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的意識，充分調(diào)動廣大干部群眾主觀能動性。擺脫跟隨發(fā)展的.路徑依賴，著力原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，保護(hù)和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，主動構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機制，以更大的力度促進(jìn)知識和智力資源盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，加快塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展新格局。

　　優(yōu)化服務(wù)理念。強化主動服務(wù)、效率優(yōu)先的意識，更好發(fā)揮政府在新動能培育中的作用。大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務(wù)，進(jìn)一步提升行政審批、法規(guī)調(diào)整、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源開放等方面政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對性。創(chuàng)新服務(wù)機制，推進(jìn)重心下移，及時主動解決阻礙新動能釋放的矛盾問題，提供更加便捷高效的政府服務(wù)。

　　著力融合發(fā)展。強化向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力的意識，提升新動能對傳統(tǒng)動能的帶動作用。以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，加快利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品、新模式，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

　　堅持開放發(fā)展。強化“走出去”與“引進(jìn)來”并重的意識，提高對外開放的質(zhì)量和水平。主動服務(wù)和融入國家及省發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際合作和國內(nèi)區(qū)域合作，為釋放新動能創(chuàng)造更廣闊的空間。

　　(三)主要目標(biāo)

　　圍繞全年GDP增長11%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，確保第一產(chǎn)業(yè)增長6.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長14.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長10.8%的目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)。著力構(gòu)建形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境，著力完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制環(huán)境優(yōu)化全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，著力構(gòu)建形成有利于新供給與新需求銜接的市場機制，著力大幅提升政府服務(wù)的響應(yīng)速度和水平，著力建立包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系。通過全州上下的共同努力，力爭制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域得到拓展深化，產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈大幅提升，傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力。新舊動能實現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，資源配置效率和全要素生產(chǎn)率大幅提升，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力顯著提高，支撐經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，在更高水平上開展對外合作，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力得到強化，新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長格局逐步形成。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)深入推進(jìn)“守底線挖潛力”增動能。總體要求就是要守住二產(chǎn)底線，最大限度挖掘一三產(chǎn)潛力，確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　1. 千方百計守底線。一是守住糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的底線。落實好糧食首長責(zé)任制，組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抓好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障糧食安全的各項工作，確保全年糧食穩(wěn)定在125萬噸;通過發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入，通過加大勞務(wù)輸出增加農(nóng)民工資性收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色食品制造業(yè)增加農(nóng)民經(jīng)營性收入、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，確保全年農(nóng)村居民收入增長11%。二是守住煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線。加強市場調(diào)查分析、強化品牌銷售戰(zhàn)略、分類開拓市場，抓好卷煙銷售;抓好烤煙種植、收購、銷售等工作，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效，穩(wěn)定煙農(nóng)收入和稅收，確保完成167萬擔(dān)煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)，煙草工業(yè)增加值增速控制在-5%以內(nèi)，力爭實現(xiàn)零增長或正增長。三是守住財政八項支出底線。加大向上爭取資金力度，加快資金撥付進(jìn)度，確保財政八項支出實現(xiàn)增長30%的目標(biāo)。(牽頭單位：州農(nóng)業(yè)局、州工信委、州財政局、州煙草專賣局(公司);責(zé)任單位：州發(fā)改委、州林業(yè)局、州教育局、州科技局、州文體局、州衛(wèi)計委、州環(huán)保局、州住建局、州人社局、州公安局等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會)

　　2. 最大限度挖潛力。一是充分挖掘一產(chǎn)潛力。認(rèn)真貫徹落實好中央1號文件精神，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系推動糧經(jīng)飼結(jié)合，實施名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地培育工程，強化農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，探索“綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色服務(wù)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，發(fā)展電商農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二是充分挖掘二產(chǎn)中非煙工業(yè)和建筑業(yè)的潛力。扎實開展好企業(yè)精準(zhǔn)幫扶和降本增效專項行動，切實發(fā)揮專家、金融、項目落地、綜合性服務(wù)4支服務(wù)團(tuán)隊的作用，抓好“三進(jìn)企業(yè)”工作，促進(jìn)非煙工業(yè)發(fā)展。盤活非煙工業(yè)存量和挖掘增量，加強對工業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)，認(rèn)真落實好擴銷促產(chǎn)、降低企業(yè)用電、用地和物流成本等支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，一企一策，開展針對性幫扶，幫助停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加大企業(yè)升規(guī)達(dá)限培育和工業(yè)招商力度，加快推進(jìn)100項重點工業(yè)項目實施。全年力爭新增規(guī)模以上企業(yè)30戶以上，新增年產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)10戶，確保規(guī)模以上非煙工業(yè)增加值增長19%以上;按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓展領(lǐng)域，壯大實力”的總體要求，深入實施建筑業(yè)增值增效專項行動，調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)，推動建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理和施工方式創(chuàng)新，培育以民營企業(yè)為主的建筑業(yè)骨干企業(yè)，大力扶持在楚注冊的建筑企業(yè)發(fā)展，挖掘建筑業(yè)增長潛力，培育重點骨干建筑業(yè)企業(yè)10戶，新發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)10戶以上，晉升二級以上資質(zhì)6戶以上，確保全年建筑業(yè)增加值增長24%。三是充分挖掘三產(chǎn)潛力。深入實施服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計劃、挖掘釋放消費潛力等專項行動，狠抓生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分挖掘各重點行業(yè)的發(fā)展?jié)撃堋ＵJ(rèn)真落實促進(jìn)批零住餐企業(yè)發(fā)展等各項激勵政策措施，加大幫扶力度，支持批零住餐企業(yè)發(fā)展，積極培育重點骨干企業(yè)，幫助企業(yè)做好達(dá)限工作，爭取全年新增限額以上批零住餐法人企業(yè)和個體產(chǎn)業(yè)活動單位40戶以上，確保批零住餐分別增長15.5%、20%、22%、22%;加快推進(jìn)金融服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵、支持駐楚金融機構(gòu)到縣城設(shè)立分支機構(gòu)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，積極引進(jìn)域外金融機構(gòu)到州內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加快發(fā)展，確保金融機構(gòu)人民幣存貸款增速達(dá)19%;著力促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資115億元，確保商品房銷售面積增長30%，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)人員和從業(yè)人員勞動報酬分別增長20%、25%;抓好公路運輸管理和調(diào)度，確保公路運輸周轉(zhuǎn)量增長12%;加大電信業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，確保電信業(yè)務(wù)總量增長35%;加大快遞行業(yè)的管理，合理布局網(wǎng)點，抓好分撥中心建設(shè)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，確保郵政業(yè)務(wù)總量增長30%;形成合力發(fā)展其他服務(wù)業(yè)，確保其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長30%以上。(牽頭單位：州農(nóng)業(yè)局、州工信委、州住建局、州發(fā)改委;責(zé)任單位：州財政局、州商務(wù)局、州金融辦、州交通運輸局、州郵政管理局、州旅發(fā)委、州文體局等州級有關(guān)部門，人行楚雄州中心支行、楚雄銀監(jiān)分局，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會)

　　(二)深入推進(jìn)“四大攻堅戰(zhàn)”增動能

　　1. 打好“五網(wǎng)”建設(shè)攻堅戰(zhàn)挖潛力增動能。圍繞全年“五網(wǎng)”投資完成220億元以上的目標(biāo)，加快推進(jìn)一批“五網(wǎng)”項目建設(shè)，其中，確保完成公路投資84億元以上力爭突破100億元，鐵路投資48億元，航空網(wǎng)建設(shè)投資3億元;能源網(wǎng)投資16.5億元;水網(wǎng)建設(shè)投資50億元;互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元。(牽頭單位：州發(fā)改委;責(zé)任單位：州交通運輸局、州水務(wù)局、州工信委，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會)

　　2. 打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)挖潛力增動能。按照“兩型三化” “一突出兩打造”和“發(fā)展自己、服務(wù)全局”的要求，主動參與全國全省產(chǎn)業(yè)分工合作，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。圍繞重點產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)65%以上的目標(biāo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，營造良好氛圍，加強機制建設(shè)，加大工作力度，強化服務(wù)保障，著力打好去產(chǎn)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鞏固改造提升”、新興產(chǎn)業(yè)培育三大戰(zhàn)役，突出打造10條產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄州“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(楚政通〔2016〕69號)和《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄州“十三五”工業(yè)園區(qū)規(guī)劃綱要的通知》(楚政通〔2016〕68號)，加快推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)和縣市園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制，確保每個產(chǎn)業(yè)都有專項規(guī)劃、每個縣市都有產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、每個產(chǎn)業(yè)和園區(qū)都有具體規(guī)劃。著力打造“2+5+3”的重點產(chǎn)業(yè)體系，改造提升煙草、冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)，突出打造生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、新材料與綠色能源、先進(jìn)裝備制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色食品制造五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育石化、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保接續(xù)轉(zhuǎn)換、增能增值。(牽頭單位：州發(fā)改委;責(zé)任單位：州財政局、州工信委、州農(nóng)業(yè)局、州商務(wù)局、州旅發(fā)委、州文體局等州級有關(guān)部門，州煙草專賣局(公司)，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會)

　　3. 打好脫貧攻堅戰(zhàn)挖潛力增動能。精準(zhǔn)鎖定脫貧目標(biāo)、瞄準(zhǔn)脫貧對象，圍繞確保4個縣摘帽、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出、103個行政村出列、7.8萬人脫貧的年度目標(biāo)，落實脫貧攻堅“雙責(zé)任”制(黨政同責(zé))，實行掛圖作戰(zhàn)，排出脫貧時間表和責(zé)任清單，限時銷號。堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，精準(zhǔn)落實“五個一批”“六個精準(zhǔn)”及12個專項行動、“16個到村到戶”措施，加大扶貧力量和扶貧項目的資金投入，確保圓滿完成年度脫貧任務(wù)。狠抓扶貧項目落地，著力增加貧困地區(qū)的項目投資拉動全州投資增長、改善貧困地區(qū)民生補齊全州民生領(lǐng)域建設(shè)短板、增加貧困對象收入提高全州農(nóng)村居民人均可支配收入水平、拉動農(nóng)村消費提升全州城鄉(xiāng)消費能力，通過脫貧攻堅的實施來增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。(牽頭單位：州扶貧辦;責(zé)任單位：州級各部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會)

　　4. 打好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)攻堅戰(zhàn)挖潛力增動能。圍繞城鎮(zhèn)化率提高2個百分點左右和城鎮(zhèn)投資突破200億元的目標(biāo)，持續(xù)打好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，健全完善“城鎮(zhèn)體系、城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”五級規(guī)劃體系，抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設(shè)計、特色要素規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、農(nóng)危改、城市地下綜合管廊、海綿城市、“城市雙修”等項目，抓緊抓實100個重大城鄉(xiāng)建設(shè)項目，實施棚戶區(qū)改造1.5萬戶、農(nóng)村危房改造2.1萬戶，啟動35個省級危改示范村建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，分類施策，強化政策創(chuàng)新和落實，認(rèn)真落實好已出臺的《中共楚雄州委 楚雄州人民政府關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》(楚發(fā)〔2016〕11號)等系列政策文件，盡快出臺《楚雄州關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法管理體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見》，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革和信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)管理的精細(xì)化水平。深入實施城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌(特色城鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)村)打造專項行動，著力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境和打造彝鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，加快出臺“六城同創(chuàng)”實施意見，開展文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市、森林城市、平安城市、智慧城市創(chuàng)建，深入實施“一計劃六方案”，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，采取更加有力的措施，持續(xù)開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增” “七改三清”環(huán)境整治，推進(jìn)1000個美麗宜居鄉(xiāng)村示范村(區(qū))建設(shè)。抓好楚雄市新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動16個省州級特色示范小鎮(zhèn)和2個主題精品小鎮(zhèn)建設(shè)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，挖掘城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)潛力，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。(牽頭單位：州住建局;責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財政局、州林業(yè)局、州衛(wèi)計委、州公安局等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會)

　　(三)深入推進(jìn)全面深化改革增動能。按照中央和省全面深化改革的`各項決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項改革，通過深化改革激發(fā)新動能。

　　1. 深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持以滿足需求為最終目的，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，繼續(xù)從供給與需求雙向精準(zhǔn)發(fā)力，深入推進(jìn)“三去一降一補”。一是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。綜合運用市場化、法治化手段，鞏固好去年227萬噸煤炭去產(chǎn)能成果，堅決防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃;嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”行為，進(jìn)一步強化檢查監(jiān)管，對違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能和“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，對“地條鋼”生產(chǎn)的違法違規(guī)行為堅決依法取締，確保完成省確定的2017年6月底前依法全面取締生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù);堅決淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)淘汰落后裝備工藝，加大技術(shù)改造力度，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是有效化解房地產(chǎn)庫存。繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，把棚戶區(qū)改造和去庫存結(jié)合起來，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革，擴大有效需求，打通供需通道，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場去庫存，確保住宅類商品房庫存保持在18個月以內(nèi)的合理區(qū)間。三是穩(wěn)妥有序去杠桿。主動配合防范化解金融風(fēng)險，著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和存量資產(chǎn)，合理控制負(fù)債水平，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，引導(dǎo)企業(yè)開展并購重組、資產(chǎn)證券化，加強金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。四是多措并舉降成本。做好“放管服”等工作，繼續(xù)在電力市場化交易、結(jié)構(gòu)性減稅、降低制度性交易成本、降低人力資源成本、社保優(yōu)惠等方面，把降低實體經(jīng)濟(jì)成本的紅利落到實處。五是精準(zhǔn)有效補短板。實施教育、衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧，全力推進(jìn)職業(yè)教育、縣級公立醫(yī)院及婦女兒童醫(yī)院補短板項目建設(shè)，加大民生領(lǐng)域項目建設(shè)力度。抓好已列入全省教育衛(wèi)生補短板的武定縣人民醫(yī)院搬遷新建、武定縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷新建、楚雄市中醫(yī)醫(yī)院二期續(xù)建、楚雄技師學(xué)院、楚雄師范學(xué)院和楚雄醫(yī)專6個項目的實施方案報批等前期工作。此外，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。(牽頭單位：州發(fā)改委;責(zé)任單位：州工信委、州住建局、州財政局、州金融辦、楚雄銀監(jiān)分局、州農(nóng)業(yè)局、州教育局、州衛(wèi)計委、州人社局等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會)

　　2. 全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項改革。一是深入推進(jìn)“放管服”等行政審批制度改革。做好“放管服”工作，繼續(xù)精簡行政審批前置事項，加強事中事后監(jiān)管。爭取再取消和下放一批行政審批事項，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)審批和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。健全清單管理制度，建立健全部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單和隨機抽查事項清單并向社會公開。深化商事制度改革，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。鞏固擴大“五證合一、一照一碼”登記制度改革成果，在有條件的縣市探索開展“多證合一”。待省貫徹落實中央產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見出臺后，及時研究制定我州落實完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的改革舉措。二是繼續(xù)深化國企改革。推進(jìn)州屬國企國有資本投資運營公司改革試點，加快州開發(fā)投資公司等平臺公司的改革步伐，實現(xiàn)“投、融、建、管、營”一體化。大力推進(jìn)國有股權(quán)開放性市場化重組，擴大州屬企業(yè)開展混合所有制改革范圍，鼓勵民企等各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)國有企業(yè)上市進(jìn)程。積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，健全規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全完善國有企業(yè)選人用人機制。三是深化財稅體制改革。認(rèn)真貫徹落實好國家和省財稅體制改革的各項政策，健全政府全口徑預(yù)算體系，完善省、州、縣事權(quán)與支出責(zé)任劃分，抓好債務(wù)風(fēng)險防控。繼續(xù)抓好“營改增”等稅收體制改革工作。四是深化投融資體制改革。貫徹落實好國家深化投融資體制改革的意見。加快發(fā)展或重組政策性融資擔(dān)保機構(gòu)。五是縱深推進(jìn)價格改革。落實好價格機制改革實施意見，完善重點領(lǐng)域價格形成機制。加快推進(jìn)水價綜合改革，加大電力市場化改革力度，力爭進(jìn)一步把電力、天然氣管道運輸、醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域價格改革推向縱深。此外，著力抓好醫(yī)改、企事業(yè)單位車改、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度、農(nóng)村水利等各項改革。(牽頭單位：州發(fā)改委、州委編辦、州工商局、州國資委、州財政局、州金融辦、州國稅局、州地稅局、州水務(wù)局、州衛(wèi)計委、云南電網(wǎng)公司楚雄供電局;責(zé)任單位：州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會)

　　(四)深入推進(jìn)全方位開放增動能。牢固樹立開放發(fā)展理念，提升對內(nèi)對外開放水平，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、社會創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　1. 主動服務(wù)和融入國家及省發(fā)展戰(zhàn)略。按照云南省 “一核一圈兩廊三帶六群”(11236)的空間布局和 “一條路子、三個定位”的總體戰(zhàn)略，以及省委、省政府對楚雄州“主動融入滇中、帶動滇西發(fā)展”的要求，主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、“中國—中南半島”經(jīng)濟(jì)走廊、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化、金沙江開放合作經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)。(牽頭單位：州發(fā)改委;責(zé)任單位：州商務(wù)局、州招商合作局等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會)

　　2. 加快開放型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)。圍繞集中力量打造“一極一橋一品兩區(qū)三基地”的發(fā)展布局和定位，以“發(fā)展自己、服務(wù)全局”為總?cè)∠�，強力推進(jìn)開放帶動，提高對內(nèi)合作和對外開放發(fā)展的水平，加快構(gòu)建形成“東融、西接、南跨、北借、中聚”的對外開放發(fā)展新格局。(牽頭單位：州發(fā)改委;責(zé)任單位：州商務(wù)局、州招商合作局等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會)

　　3. 著力強招商拓外貿(mào)。堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量并舉，引資、引才和引智并重，強勢推進(jìn)招商引資工作，以產(chǎn)業(yè)為紐帶、園區(qū)為平臺、項目為支撐、服務(wù)為保障，突出重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)招商和項目包裝策劃，開展多形式多層次招商活動，狠抓招商引資項目的合同履約率、項目開工率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率，確保全年引進(jìn)州外到位資金達(dá)960億元以上，力爭突破1000億元。鞏固傳統(tǒng)外貿(mào)市場和培育新興市場并舉，優(yōu)化外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確保全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)5.6億美元以上。認(rèn)真貫徹落實利用外資的有關(guān)政策措施，加大境外招商力度，確保利用外資總額達(dá)3000萬美元。(牽頭單位：州招商合作局、州商務(wù)局;責(zé)任單位：州工信委、州發(fā)改委等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會)

　　(五)深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動增動能。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(“互聯(lián)網(wǎng)+”)專項行動，以創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展助推創(chuàng)新驅(qū)動，通過創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)發(fā)展新動能。

　　1. 深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。認(rèn)真貫徹落實國家和省州推進(jìn)“雙創(chuàng)”的各項政策措施，創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化財稅政策、搞活金融市場、擴大產(chǎn)業(yè)投資、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，著力構(gòu)建有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境和公共服務(wù)體系，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，積極培育創(chuàng)新主體，打造一批行業(yè)“小巨人”。確保新增市場主體1.2萬戶以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，新增國家高新技術(shù)企業(yè)10戶、省級科技型中小企業(yè)30戶，培育創(chuàng)建省級眾創(chuàng)空間1個。(牽頭單位：州科技局、州人社局;責(zé)任單位：州財政局、州發(fā)改委、州工信委、州商務(wù)局等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會)

　　2. 深入推進(jìn)一批科技創(chuàng)新項目。圍繞“2+3+5”的產(chǎn)業(yè)體系，以園區(qū)為載體，加大楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園等科技園區(qū)建設(shè)力度，精心組織申報一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目。高端植入，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的申報和招商引進(jìn)力度，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和附加值。組織申報認(rèn)定2個云南省農(nóng)業(yè)科技示范園、2個可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，力爭在可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及國家中小企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新專項上取得突破。組織申報國家和省科技項目150項以上，爭取資金扶持5000萬元以上，發(fā)揮好項目帶動發(fā)展的作用。開展“科技入楚”對接活動，積極向州外科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)集團(tuán)推介科技需求項目，力爭簽訂重大科技合作項目50項以上。(牽頭單位：州科技局、州招商合作局;責(zé)任單位：州財政局、州發(fā)改委、州工信委、州商務(wù)局等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會)

　　3. 加大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和運用。加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，爭取新增2個院士專家工作站，有2人以上入選省級中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和科技創(chuàng)新人才。認(rèn)真貫徹《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，抓好楚雄市、祿豐縣、元謀縣省級知識產(chǎn)權(quán)強縣試點工作，力爭全年新增知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)及試點示范企業(yè)10戶以上，新增專利申請900件，新增專利授權(quán)500件。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+科技創(chuàng)新”的應(yīng)用，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換，確保全年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54%以上。(牽頭單位：州科技局;責(zé)任單位：州財政局、州發(fā)改委、州工信委、州商務(wù)局等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會)

　　(六)深入推進(jìn)“優(yōu)環(huán)境強服務(wù)”增動能。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和增強服務(wù)能力作為政府自身建設(shè)重要抓手，著力營造一流的營商環(huán)境、一流的服務(wù)質(zhì)量。

　　1. 努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“平安楚雄、法治楚雄”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，建立健全多元化矛盾糾紛化解機制。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好安全生產(chǎn)各項工作。加大安全防控工作力度，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加大輿論引導(dǎo)和宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。(牽頭單位：州政府辦公室，責(zé)任單位：州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會)

　　2. 提高政府服務(wù)能力和水平。主動適應(yīng)新動能加速成長和傳統(tǒng)動能改造提升的需要，按照政府自身建設(shè)的要求，大力弘揚不畏艱難、久久為功的“愚公移山”精神，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快的“釘釘子精神”、精準(zhǔn)、精細(xì)、精致的“工匠精神”，建設(shè)法治、廉潔、創(chuàng)新、服務(wù)、協(xié)調(diào)“五型政府”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量，營造良好投資環(huán)境和社會氛圍，形成科學(xué)合理的政府治理和社會服務(wù)體系。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，精準(zhǔn)優(yōu)化公共服務(wù)，著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)平臺，完善服務(wù)機制，推廣網(wǎng)上服務(wù)，努力構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，全面打通群眾辦事的“最先一公里”和“最后一公里”。(牽頭單位：州政府辦公室，責(zé)任單位：州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及州委、州政府的工作部署上來，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”中關(guān)鍵人的關(guān)鍵作用，把推進(jìn)實施新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能工程的責(zé)任刻在心上、任務(wù)扛在肩上、工作抓在手上，親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，以上率下、當(dāng)好標(biāo)桿，具體抓、深入抓、務(wù)實抓、精準(zhǔn)抓、有效地抓。

　　(二)強化政策扶持。在認(rèn)真貫徹落實已有政策措施的基礎(chǔ)上，州級各部門、各縣市要結(jié)合工作實際，加大政策研儲力度，提出一些有針對性的政策措施并適時出臺實施，切實形成加快推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能的'強大政策支持，發(fā)揮好政策撬動作用，引導(dǎo)好市場預(yù)期。

　　(三)壓實工作責(zé)任。州直各部門、各單位要結(jié)合各自工作職能職責(zé)，盡快出臺相應(yīng)的實施辦法，切實抓好工作落實。各縣市人民政府要結(jié)合本縣市工作實際，制定具體實施措施，切實壓實責(zé)任抓好落實。

　　(四)狠抓督查督辦。州政府督查室要牽頭抓好督查落實工作，強化督查檢查，以督查促落實，確保各項工作落到實處、收到實效。

【楚雄州加快推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能工程實施方案全文】相關(guān)文章：

關(guān)于加快推進(jìn)同城化先行區(qū)建設(shè)實施方案03-22

關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的實施方案10-18

對于加快推進(jìn)廣播電視“戶戶通”工程調(diào)研報告01-18

加快推進(jìn)縣殯葬改革的調(diào)研報告（通用10篇）03-29

加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展情況調(diào)研報告范文03-23

城區(qū)增綠實施方案（精選11篇）05-08

中學(xué)推進(jìn)高效課堂建設(shè)的實施方案03-22

煤礦四量平衡推進(jìn)實施方案05-24

以城市化為統(tǒng)領(lǐng)加快推進(jìn)我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)型論文03-23