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縣市場建設及管理情況的調查報告
經過改革開放二十多年的建設發(fā)展，我縣已逐步形成了以大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，遍布全縣二十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿市場網絡。市場經濟的快速發(fā)展要求我縣的集貿市場必須向專業(yè)化、規(guī)�；�、規(guī)范化，更適合現(xiàn)代經濟生活需要的方向發(fā)展。
一、全縣市場建設及管理現(xiàn)狀
近年來，縣委、縣政府高度重視市場建設，在財政資金不寬裕的情況下，克服各種困難，積極籌建并扶持和培育市場發(fā)展，先后規(guī)劃建設了東區(qū)、西關、縣城中心等市場；同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直相關部門積極研究辦法，理順體制，不斷強化市場建設和管理工作。尤其是1998年國務院提出市場管辦分離以來，縣委、縣政府積極應對，明確市場的主辦方，成立了市場服務中心等專門機構，加強了市場的建設與監(jiān)管，確保了全縣集貿市場和專業(yè)市場建設管理的有序銜接并健康發(fā)展。截至目前，全縣共有集貿市場30個，專業(yè)市場4個，生產要素市場2個，占地面積108600平方米，市場建設總投資1000萬元，年交易額達3.3億元，市場從業(yè)人員1萬余人。目前正在籌建的市場有孤山子鄉(xiāng)王杖子市場和興隆鎮(zhèn)西關仔豬市場，預計籌建的專業(yè)市場有半壁山一帶板栗銷售市場和北區(qū)山楂和山楂制品銷售市場，加上其他形式的交易場點，將逐步形成以集貿市場為主導，專業(yè)市場為補充的市場網絡，必將進一步暢通物流通道，方便群眾生產生活，活躍城鄉(xiāng)經濟，對促進全縣經濟快速發(fā)展起到良好的推動作用。
二、全縣市場建設及管理存在的問題
從目前全縣市場的整體情況看，存在的問題主要有兩個方面：一是建設滯后，二是管理不到位。具體表現(xiàn)在：
（一）發(fā)展原始，功能不全。近幾年，除了縣城加大了投資力度，逐步實現(xiàn)可由市場向商場轉變外，其他集貿市場仍是上世紀八、九十年代建設的“集市”，掛蘭峪市場、半壁山市場、藍旗營市場、車河堡市場、六道河市場等市場有院落、有棚臺等基本設施，其他市場大部分只有個“場”，商戶趕集“打地攤”是很普遍的現(xiàn)象。從市場的功能上講，除了縣城市場外，其他市場僅僅發(fā)揮了當?shù)厝罕娫谵r副產品、流動商販在部分生活必需品交易上的功能，在以銷促產、發(fā)展產業(yè)園區(qū)、促銷原產地產品、宣傳本地名優(yōu)特新產品等方面上的功能沒有得到有效發(fā)揮。
�。ǘ⿲I(yè)市場建設滯后。目前全縣的4個專業(yè)市場只有興隆縣建材市場和車道峪果品批發(fā)市場有場地、有設施，而車道峪果品批發(fā)市場由于市場設施不完善及果農交易習慣等因素影響，不能積極吸引果農及購買水果的商戶進場交易，果品批發(fā)的功能沒有充分發(fā)揮出來；平安堡煤炭市場和西關勞務市場名義上被稱作“專業(yè)市場”，但既無投資主辦單位，更沒有場地、設施及管理人員，還不能稱為名副其實的專業(yè)市場，與香河家具、辛集皮毛等專業(yè)市場相比更是天地之別，不可同日而語。
�。ㄈ┬l(wèi)生狀況普遍堪憂。由于市場管理人員少，雖然也想了許多管理辦法，但在落實中難度很大，鞭長莫及，管理跟不上，加之管理人員缺乏管理手段的剛性，造成攤位亂擺，廢棄物滿地亂扔，環(huán)境衛(wèi)生太差�？h城中心市場、半壁山市場普遍存在這種狀況。
（四）市場建設缺少規(guī)劃。一是市場布局不合理。三道河到南天門30公里的距離區(qū)間被就設有三道河、藍旗營、半壁山、小子莊、車道峪、八仙溝、牛圈子、南天門等8個集市，集日重疊，規(guī)模小，不便管理，市場秩序亂。二是市場內分行劃市不規(guī)范�？h政府千方百計投資籌建了縣城中心市場，但市場內設置攤位的經營范圍缺乏統(tǒng)一要求，租賃攤位的經營業(yè)戶自行確定經營項目，造成行市劃分不清，經營秩序混亂。
（五）公路市場存在安全隱患。興隆縣的30個集貿市場有23個建在各個級別的公路附近，每逢集日一些經營者便擠占公路擺攤設點，消費者亂停車輛，影響了正常的公路交通秩序，同時存在嚴重的交通安全隱患。特別是孫杖子、三道河、半壁山、小子莊、八仙溝、牛圈子等公路市場常常引發(fā)交通堵塞。
�。┰纭⒁故兄刃蚧靵y。早、夜市的出現(xiàn)確實方便了縣城周邊農戶和廣大消費者，但沒有專人管理，商戶沒有取得相關的證照，擺攤隨意性強，沒有有效規(guī)劃和具體時間地點界定，造成秩序亂，污染重，同時存在嚴重的食品安全隱患。
�。ㄆ撸┦袌鐾鈹[攤設點堵塞交通現(xiàn)象嚴重。受市場外人流多，銷貨收益大的吸引，大多經營業(yè)戶不愿入場經營，紛紛在市場外爭搶地盤，形成有市場無人進的現(xiàn)象�？h城中心市場、半壁山市場等場內場外參半，內有攤、外有點的現(xiàn)象尤為嚴重，影響市容，堵塞交通。
三、加快市場建設及管理的幾點建議
�。ㄒ唬┘訌婎I導。從短時間看，建設一個市場經濟效益不是很高，但從長遠角度看，建設市場是方便廣大群眾生產生活、促進縣域經濟發(fā)展的大事、實事和好事。政府應將市場建設工作列入“十一五規(guī)劃”，列入年度政府經濟工作要點，成立組織，明確牽頭領導，加強協(xié)調督辦，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計劃、商務、城建、國土資源等縣直相關部門明確具體工作目標，把市場建設、市場發(fā)展提到重要議事日程。應把市場建設提到與社會主義新農村建設并重的位置，謀劃、支持、投入、建設。
�。ǘ┐罅Πl(fā)展專業(yè)市場。興隆縣年產山楂10萬噸、蘋果1.5萬噸、板栗3萬噸、梨2萬噸、其他果品2萬噸；全縣170多家果品加工企業(yè)年生產各種果品產品12萬噸。應立足全縣果品資源優(yōu)勢著力建設系列專業(yè)市場：一是在板栗、蘋果、梨、山楂主產區(qū)如半壁山鎮(zhèn)、掛蘭峪鎮(zhèn)、青松嶺鎮(zhèn)、六道河鎮(zhèn)建設四至五個果品（板栗、蘋果、梨、山楂）交易市場，使買賣雙方通過市場直接購銷、合同訂購、農村經紀人經營等形式交易，解決果農賣果難問題�？蓪ΜF(xiàn)有的車道峪果品批發(fā)市場、承德市利順鴻商貿有限公司（廠址在八卦嶺鄉(xiāng)）等進行改建、擴建，增設地磅、庫房、供水、供電等設施，同時增強吸引力，發(fā)揮市場的吞吐作用。二是在縣城或縣城周邊建設一個以山楂系列制品為主的農副產品交易市場，為全縣的果品生產企業(yè)提供一個銷售果品產品的平臺。三是應研究制定優(yōu)惠政策，積極引導，融通社會資金，推進多主體、多元化的投資進程，大力培育農村市場經紀人，建立果品行業(yè)協(xié)會，促進市場繁榮。四是應大力扶持專業(yè)市場發(fā)展。東區(qū)建材批發(fā)市場在縣委政府的大力支持下穩(wěn)步發(fā)展，但在調查中了解到其經營難度依然不小，政府應進一步研究制定政策，創(chuàng)造寬松發(fā)展空間，扶持盡快發(fā)展，早日成為專業(yè)市場典范。
�。ㄈ⿺U大集貿市場建設規(guī)模。目前全縣的集貿市場的規(guī)模、檔次及對毗鄰地區(qū)的輻射和影響作用始終沒有大的突破。車道峪果品批發(fā)市場、半壁山建材市場雖經幾年的培育，到目前仍未形成規(guī)模，始終沒出現(xiàn)商戶云集、交易旺盛的繁榮景象；半壁山、掛蘭峪、蘭旗營市場上市人數(shù)、日成交額等均已初具規(guī)模，亟待改擴建，改市場建商場，遷攤進廳，變這些市場為高中低檔商品豐富、縣內縣外商戶云集、價格合理、功能齊全的綜合性市場。
�。ㄋ模⿲⑹袌鼋ㄔO納入小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場建設服務中心及相關部門的職責，協(xié)調各有關部門形成合力，共同促進市場的建設和發(fā)展。目前各部門對市場的建設和發(fā)展沒有給予足夠的重視，各自的職責任務不夠明確，有待各級政府牽頭組織協(xié)調各個相關部門解決市場建設中存在的各種問題。
�。ㄎ澹﹨f(xié)調配合，進一步優(yōu)化外部環(huán)境。市場能否發(fā)展取決于經營者的經濟效益大小，在市場發(fā)展的初期政府應該實行一定的優(yōu)惠政策，吸引廣大的經營者參與，把市場“養(yǎng)”起來。應制定切實可行的優(yōu)惠政策，為市場加快發(fā)展創(chuàng)造條件，稅務、工商、動檢、衛(wèi)生、水務等部門，在征收稅、費時應對市場經營人員給予適當?shù)膬?yōu)惠；公安、交通等部門為參市經商車輛設立“綠色物流通道”，為市場繁榮活躍提供有利條件。
�。┫麓罅馊∠芳�，凈化交通環(huán)境，消除安全隱患。政府應盡快研究方法，對臨近公路集市（如南天門、牛圈子、小子莊、車道峪、三道河、孫杖子、車河堡等市場）進行選址搬遷，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應因地制宜，盡快拿出搬遷方案，安排合適的場地，采取多種投資形式建市場、辦市場，及早將路邊市場搬遷到安全地段，消除路邊市場的交通安全隱患。
�。ㄆ撸┘訌娛袌龉芾��？h政府投入資金籌建了縣城中心市場，本應該徹底取締市外市場，凈化交通環(huán)境，使衛(wèi)生狀況得到根本扭轉，經營秩序井然有序，然而調查中了解到的情況不盡如人意，建議合理規(guī)劃布局市場建設，科學分行劃市，合理安排攤位，下力氣取締中橫街兩邊經營店鋪、占道經營攤點，分行規(guī)劃，入市經營。要明確早、夜市具體時間并劃定地點，非劃定區(qū)域堅決不準店外經營，禁止超時限擺攤設點經營。要安排適當數(shù)量的管理人員，加強對市場秩序的日常管理，不能只收攤位費卻疏于管理。交通、城管、工商等職能部門要各司其職，加強巡查，加大監(jiān)管力度，強化對集貿市場的監(jiān)管，打擊欺行霸市等各種違法違章經營行為，維護良好的市場秩序。
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