關(guān)于農(nóng)村封山育林情況開展情況的調(diào)研報(bào)告

　　一、基本情況

　　位于臨武縣城西南部，是臨武唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，成立于1995年，與西山國有林場實(shí)行鄉(xiāng)場合一的特殊管理體制，分別與廣東省連州市瑤安鎮(zhèn)，湖南省永州市藍(lán)山縣的漿洞瑤族鄉(xiāng)及本縣的武源鄉(xiāng)、花塘鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、武水鎮(zhèn)、雙溪鄉(xiāng)交界。全鄉(xiāng)總面積12652公頃，其中林地面積12131.4公頃(國有9229.3公頃，集體2902.1公頃)，森林覆蓋率90.0%，是全縣主要的生態(tài)公益林區(qū)。全鄉(xiāng)轄6個(gè)村委會(huì)，36個(gè)自然村，總?cè)丝?289人(其中農(nóng)業(yè)人口1947人、鄉(xiāng)場干部職工342人、瑤族同胞856人)。

　　境內(nèi)資源豐富，風(fēng)景秀麗。有豐富的幼植物資源，境內(nèi)山高谷深，溪流縱橫，河流小溪眾多，主要河流有舂陵水和武水，分屬湘江和珠江的二級(jí)支流，長河水庫還是臨武縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的主要飲用水源。

　　近年來，在縣委、縣政府確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)大鄉(xiāng)，旅游名鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)”的總體目標(biāo)，牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，于2009年開始對(duì)西山國有林場實(shí)行了全面封山育，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善。2010年12月，我鄉(xiāng)依托異彩紛呈的生物景觀，豐富多資的水文、天象景觀及源遠(yuǎn)流長的人文景觀，成功申報(bào)了湖南綠谷國家森林公園，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入了新的生機(jī)和活力。

　　二、林業(yè)資源狀況以及楠竹開發(fā)基本情況

　　(一)森林資源狀況。全鄉(xiāng)總面積12652公頃，林業(yè)用地面積12131.4公頃，有林地9475.4公頃，目前共區(qū)劃了生態(tài)公益林面積13萬畝，占全鄉(xiāng)總面積的68.4%，其中國家級(jí)公益林面積0.11萬畝，省級(jí)公益林面積8.5萬畝，縣級(jí)公益林面積4.3萬畝，森林蓄積量達(dá)24萬立方米，毛竹462萬株，雜竹619萬株。年引進(jìn)外資成立恒豐公司開發(fā)楠竹產(chǎn)業(yè)，恒豐公司承包部分林業(yè)用地面積為3017.3公頃，有林地面積為3017.3公頃，其中，杉木林面積904.8公頃，蓄積43873m3,松木林面積335.5公頃，蓄積3662m3,闊葉林面積570.9公頃，蓄積12505m3,竹林面積1072.8公頃3177146株，采伐跡地113.3公頃，未成林造林地20公頃。

　　(二)林農(nóng)生活狀況。是一個(gè)以林業(yè)為主的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民“靠山吃山，靠水吃水”，林農(nóng)主要實(shí)際純收入來自林木銷售收入以及與林木采伐相關(guān)的勞務(wù)收入，林農(nóng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)還有很大的依賴性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有部分林地在未禁伐前，至2008年的年均采伐量為4490立方米，可實(shí)現(xiàn)木材銷售收入年均317萬元，可使林農(nóng)獲得林木砍伐勞務(wù)收入年均49.4萬元;集體部分林地近五年來的年均采伐量為1000立方米，可實(shí)現(xiàn)木材銷售收入年均40萬元，可使林農(nóng)獲得林木砍伐勞務(wù)收入年均10萬元;恒豐公司承包部分林地近五年來的年均采伐量為1880立方米，可實(shí)現(xiàn)木材銷售收入年均75.2萬元，可使林農(nóng)獲得林木砍伐勞務(wù)收入年均19萬元。除了林場和恒豐公司的木材收入外，林農(nóng)每年可獲得林業(yè)及相關(guān)收入137.4萬元，年人均林業(yè)及相關(guān)收入為1314元，2010年我鄉(xiāng)的人均農(nóng)民純收入為3766元，林農(nóng)年人均林業(yè)及相關(guān)收入占年人均農(nóng)民純收入的34.9%。

　　三、存在的問題

　　(一)群眾思想觀念轉(zhuǎn)變難。部分群眾對(duì)封山育林禁伐林木的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不能正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，甚至對(duì)有關(guān)封山育林政策存在誤解，認(rèn)為封山育林就是封住了林農(nóng)的生活出路。

　　(二)集體部分林地管護(hù)難。在林場國有部分林地封山育林禁伐林木的過程中，雖然我鄉(xiāng)成立了專門的護(hù)林防火隊(duì)伍，但仍難以杜絕盜伐林木的行為。在集體部分林地封山育林禁伐林木時(shí)，如何加強(qiáng)監(jiān)管避免群眾私自砍伐林木，如何避免群眾各自為戰(zhàn)嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生，是我們?cè)诮窈蠊ぷ髦行枵J(rèn)真加以解決的重要問題。

　　(三)恒豐公司承租部分林地禁伐難。按照林場、村民與恒豐公司簽訂的林地租賃合同，承包給恒豐公司經(jīng)營的林地為4.5萬畝(其中集體部分0.756萬畝)，租賃期為45年(2005年-2050年)，在承包期內(nèi)由承包方自主經(jīng)營，并約定不能區(qū)劃為生態(tài)公益林，因此，這部分林地不能實(shí)行禁伐，只能作商品林基地經(jīng)營。如不能解除與恒豐公司簽訂的租賃合同，要對(duì)這部分林地實(shí)行封山育林將會(huì)陷入十分被動(dòng)的局面。

　　四、對(duì)策和建議

　　(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。封山育林要實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并將封山育林任務(wù)層層分解落實(shí)，采取縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包戶的管理機(jī)制，簽訂封山育林責(zé)任書，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確，確保封山育林工作的順利實(shí)施。

　　(二)要強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要把封山育林的意義、政策、要求，不折不扣地宣傳到社會(huì)各界，在全縣上下形成共識(shí)，為封山育林工作營造良好的輿論氛圍。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、設(shè)立宣傳專欄、張貼宣傳布告、進(jìn)村入戶等多種形式，進(jìn)行更深入、更廣泛、更普及的宣傳，讓封山育林政策深入人心，使廣大群眾真正懂得，實(shí)行封山育林是為了維護(hù)大多數(shù)人的生態(tài)利益。

　　(三)要因地制宜，合理區(qū)劃。封山育林涉及內(nèi)容多、建設(shè)任務(wù)重，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)落實(shí)。要積極開展調(diào)查研究，根據(jù)林地種類的不同，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真制定封山育林辦法，科學(xué)劃定封山育林區(qū)域，要明確封山育林的時(shí)限和要求，將封山育林區(qū)域范圍界定到鄉(xiāng)村、具體到山頭地塊。

　　(四)要理順機(jī)制，加大投入。要積極爭取國家、省、市對(duì)封山育林工程的支持，確保資金落實(shí)。要加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)林區(qū)域內(nèi)的承包商品林地的投入，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，對(duì)封山育林造成的經(jīng)濟(jì)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償，努力實(shí)現(xiàn)封山育林。對(duì)集體部分林地實(shí)行封山育林，可以參照恒豐公司補(bǔ)償農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)(22元/畝)，適當(dāng)提高部分生態(tài)補(bǔ)償金額予以兌現(xiàn)，以提高群眾封山育林的積極性。要進(jìn)一步建立健全禁伐補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償資金監(jiān)管制度，定期進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)依法查處違規(guī)案件，確保資金專款專用。

　　(五)要加強(qiáng)監(jiān)管，從嚴(yán)打擊。對(duì)確定的封山育林區(qū)域，要制定管護(hù)制度，建立管護(hù)組織，明確管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，杜絕各種破壞行為的發(fā)生。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理封禁區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等違法犯罪行為。同時(shí)，要切實(shí)搞好森林防火和森林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)與防治工作。

　　(六)要搞好配套，讓利于民。一是要大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加大森林公園的開發(fā)建設(shè)力度，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，并以此帶動(dòng)交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)的大發(fā)展，使農(nóng)民在培育保護(hù)林木資源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收，提高農(nóng)民封山育林的自覺性和主動(dòng)性。二是要切實(shí)搞好配套服務(wù)。除林業(yè)部門作好封山育林技術(shù)服務(wù)外，有關(guān)部門還要做好有關(guān)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、沼氣和節(jié)柴灶等新能源的應(yīng)用等方面的配套服務(wù)和優(yōu)惠政策;對(duì)于耕地林地面積少的農(nóng)戶，由于獲得的封山育林生態(tài)補(bǔ)償較少，生活確害困難的，縣民政部門要做好扶貧幫困工作，幫助其解決農(nóng)村低保等，以解決林農(nóng)后顧之憂，使人民群眾得到更多實(shí)惠，推動(dòng)大規(guī)模封山育林的成功實(shí)施。