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關(guān)于水環(huán)境生態(tài)治理調(diào)查報告
今年5月，市委全會作出了發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗寧波的決定。7月26日，市委、市政府動員部署開展“治理水體污染、治理大氣污染、治理土壤污染” 三年行動。治污先治水，如何破解寧波“水環(huán)境”面臨的困局？盛夏時節(jié)，訪環(huán)保、城管和水利等部門，問領(lǐng)導專家，看水渠河道，對我市復雜的生態(tài)水問題一探究竟。
很少有哪座城市，比寧波更親水，江、海、河、湖……各式水形態(tài)樣樣俱全；
很少有哪座城市，比寧波更幸福，市民飲用的自來水水源全部取自優(yōu)質(zhì)水庫水。
然而，寧波也有隱憂：剛剛出爐的上半年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，地表水優(yōu)良水質(zhì)率為35%，功能達標率為56．3%，總體為輕度污染，特別是入夏以來，群眾對部分河流變黑發(fā)臭的投訴多了起來。
“到20xx年，全市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率大于71%，平原河網(wǎng)基本實現(xiàn)‘水清、河暢、岸綠、景美’目標。”市委、市政府7月26日吹響了生態(tài)環(huán)境整治號角：對環(huán)境污染違法行為“零容忍”!
這是一個不同尋常的七月。乘船穿梭在狹窄的河道和開闊的江面，持續(xù)不退的高溫，一降再降的水線，凸顯了寧波水環(huán)境的困局。驕陽似火，炙烤著四明大地河流的真容實貌，更拷問我們的治水之策。
探 水
水鄉(xiāng)喊渴的無情事實告訴我們，在水資源問題上，理想的翅膀不能超越現(xiàn)實的天空
三江六塘河，一湖居城中。獨特的水資源稟賦，令寧波引以為豪。當我們乘坐巡邏船從城西的西塘河入城，展現(xiàn)在眼前的好似一幅幅水墨畫：柔波澄澈，垂柳拂岸，時見魚兒躍出水面，白鷺悠然滑行。
行至西門口，西塘河一分為二，北為北斗河，南為護城河，如一雙溫柔手臂，拱護著寧波這個以水為魂的城市。兩側(cè)河堤依稀可見古磚，我們仿佛置身于江南水鄉(xiāng)舟楫出行、槳聲欸乃的年代。
寧波三面際海，帶江匯湖。依水而生，因港而興。水是寧波的自豪，曾幾何時，又成為寧波的憂愁。
上世紀末，工業(yè)化、城市化浪潮席卷而來，一幢幢高樓在寧波拔地而起，一條條大道在甬城四通八達。人們出行方式悄然改變，紛紛棄船上岸，從農(nóng)耕跨入工業(yè)時代，水鄉(xiāng)的優(yōu)勢也漸漸被弱化。
有人說，對環(huán)境的破壞，終究要受到環(huán)境的懲罰。當高歌猛進的一串串經(jīng)濟發(fā)展指標呈現(xiàn)出來的時候，寧波人猛然發(fā)現(xiàn)，一渠清水已經(jīng)成了遙遠的回憶。
與國內(nèi)其他城市一樣，寧波在高速發(fā)展進程中，一度忽視了水與城市的共生關(guān)系，一些河流在城市的擴張中被填埋，一些河道被以“發(fā)展”的名義肆意污染。
伴隨著這些消失的河流，城市“渴”了。水成為了制約經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提升的稀缺資源，特別是建設(shè)生態(tài)文明所需的水資源不足。
“由于流程短，季節(jié)性強，寧波存在資源型、水質(zhì)型缺水現(xiàn)象�！笔兴指本珠L羅煥銀說，寧波水資源總量約為75億立方米，人均水資源占有量990立方米，只有浙江省人均水平的六成。這是滿腦水鄉(xiāng)印象的外人所難以理解的實情。
以城市內(nèi)河水源之一的姚江為例，每年14億立方米徑流量中，實際可利用的只有3億至4億立方米，要保工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水，還要支援缺水更甚的兄弟城市舟山，實際上姚江已在透支運行。我們乘舟而行，溯江而上，看到的是堤岸裸露出的白色岸線。“幾天沒下雨，水位至少下降1米，”三江河道管理局的同志焦慮萬分，甚至盼著臺風早些光臨。
據(jù)介紹，水資源的消費大戶主要有三：生活飲用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)景觀用水。寧波最缺的是城市河網(wǎng)流淌的生態(tài)用水，也是市民抱怨最突出的地方。
讓居民喝上干凈的水!寧波投入50億元巨資，建起了白溪水庫、橫山水庫、皎口水庫等8個“城市水缸”。上百公里引水工程和高速供水環(huán)網(wǎng)建成，城市日供水能力達到165萬噸。優(yōu)先解決了生活用水。
讓企業(yè)不與民爭水!寧波大工業(yè)項目密集，用水需求大，市里投入10多億元建設(shè)分質(zhì)供水管網(wǎng)、中水回用系統(tǒng)，曹娥江引水，新昌引水，市政府每年要從域外買水解渴。生產(chǎn)用水基本滿足。
剩下來，還有多少水可供內(nèi)河“喝”呢？
“如果讓我們168條內(nèi)河敞開來用水，每年至少需要12億立方水。現(xiàn)實是只能提供1億立方水，還是在雨水豐沛的年份里�！笔姓泵貢L、市城管局局長李謙說，這使得寧波內(nèi)河水的補充和交換只能靠雨水，到了枯水季節(jié)，閘門基本不開，河道水體基本上是“死水”。
俗話說，流水不腐。若讓河水清起來，先要流起來。實際上，寧波城內(nèi)的河道常年缺乏源頭活水，一般要到雨季才能緩解。
“缺水的時候上游不肯放水，放水的時候往往又不缺水。這就是寧波內(nèi)河水流不起來的先天缺陷。”專家一語中的。
如何讓靜水不腐、死水變清，是寧波亟待破解的難題之一。
問 水
生態(tài)水頻頻告急，尋找污染的真“元兇”，牽住治污的“牛鼻子”
河流污染也許在一夜之間，而水功能的恢復絕非一朝一夕的事。
“10年前，大家還在桑家河里淘米洗菜、釣魚抓蝦�！倍艓煾翟诮瓥|桑家社區(qū)生活了30年，目睹了桑家河一步一步變成城中村的公共“下水道”。
在這里，我們看到了與西塘河截然相反的畫面。四五米寬的河面上，漂浮著塑料袋、舊家具、瓜皮菜葉等各種生活垃圾，水面上一層厚厚的油垢，有些地方長了綠毛，鼓著水泡。
這樣讓人觸目驚心的一幕也在火車東站附近的仇畢河重演。兩岸違章建筑參差伸入河道，部分河道已被擠占了五分之四，老遠處就能聞到濃濃的腥臭味。
這雖是極端現(xiàn)象，但也非個案。容易發(fā)黑發(fā)臭的還有江北的江北大河、邵家河、張桂家河，鄞州的孫馬河、金家漕河。
放眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同樣不容樂觀。余姚黃家埠鎮(zhèn)、小曹娥鎮(zhèn)，慈溪周巷鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)、附海鎮(zhèn)、長河鎮(zhèn)等不同程度存在地表水劣ｖ類。
“這些河流大多位于城郊接合部和工業(yè)重鎮(zhèn)，由于大量外來人口的集聚和生活污水的無序排放，污染嚴重，有些在生物學意義上已經(jīng)死亡�！笔协h(huán)保局局長徐暢成說。
內(nèi)河污染的元兇，主要來自外源性和內(nèi)源性兩方面。
從外源污染看，400多萬人的生活垃圾和污水，有不少排入了內(nèi)河；有的城中村未經(jīng)管網(wǎng)改造，地表水、污水直排河道污染水體；有的在裝修新房時，把陽臺改成了洗衣房，下水管接入了雨水管，雨污合流排放內(nèi)河；有的沿街商鋪飯店，把餐飲廢水直接排入江中；有的截污納管局部發(fā)生阻塞、老化、滲漏等現(xiàn)象，造成污水外溢排入河道；有的農(nóng)村沒有生產(chǎn)生活污水收集處理系統(tǒng)，直接排河污染水體；有的工業(yè)企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)使，偶會偷排偷放。
內(nèi)源污染主要是水體自腐和淤泥沉積。源頭活水匱乏，再加上城市河網(wǎng)位于鄞西、鄞東南和江北三大水系的末端，且相互不通，水體一年交換不到幾次。僅靠養(yǎng)殖水草、種植蘆葦?shù)壬锛夹g(shù)，雖可保一時內(nèi)河水凈，但無法根本消除水體自然生腐。河道長時間沉積的淤泥，每遇到大水，就會起底泛黑。最近3年，內(nèi)河清淤259萬立方米，相當于把每條河平均挖深了0．6米。
九龍治水的管理體制也是繞不開的話題。聽來聽去，各家各有委屈：作為監(jiān)測部門的環(huán)保說，治理權(quán)不在手上，輿論為何把污染的板子打在我身上？作為內(nèi)河管理的城管說，我們是有治理權(quán)，但治理的手段譬如水資源的管理權(quán)不在我手上。而掌握水資源的水利局則稱：水量短缺，調(diào)度時也是捉襟見肘，只能先保生活用水，次保生產(chǎn)用水，其后才是生態(tài)用水。
當然，在城市規(guī)劃建設(shè)中，也沒有足夠重視河流治理。相關(guān)資料顯示，解放初期，寧波的河網(wǎng)水面率是8%，近年來已下降至5%，也就是說將近一半的河流已經(jīng)消失，剩下的河網(wǎng)水系也瓶頸眾多，有的還成了“斷頭河”。
治 水
水要清澈起來，先要干凈起來，再流暢起來，齊抓共管都要動起來
歐洲的萊茵河，也曾是一條發(fā)臭的“下水道”，經(jīng)過半個多世紀的生態(tài)修復，重新煥發(fā)了光彩。
上海的蘇州河、成都的府南河，都經(jīng)歷了艱難的生態(tài)治理，如今呈現(xiàn)清清河水。
對于寧波，人們永遠不會忘記“母親河”姚江，曾經(jīng)走過的治污歷程。
江水浩渺，潮平岸闊。當我們從姚江大閘出發(fā)，溯流而上，船行這條正在緊張申遺的大運河中，一路風光旖旎，青山綠水如卷軸般緩緩打開，梁祝文化公園、河姆渡遺址點綴其間，讓人恍如回到了陸游筆下“臥聽滿江柔櫓聲”的航運和商貿(mào)繁盛期。
此情此景，很難讓人聯(lián)想到，僅僅20年前，這是一條差點被工業(yè)文明毀滅的大江。
當時，兩岸污染企業(yè)每年向姚江排放耗氧物質(zhì)近萬噸，從余姚三江口到咸池長達9公里的水體，常年發(fā)黑發(fā)臭，魚類品種由50余種衰退到10余種，“姚江死魚”司空見慣。
發(fā)展經(jīng)濟決不能以犧牲“母親河”為代價!19xx年10月1日起，《XX市余姚江水污染防治條例》實施。專門為一條江制訂一部地方性環(huán)保法規(guī)，當時在全國還是第一次。
十年治污，八年休養(yǎng)生息，姚江如今干流全線告別v類水，大部分河段水質(zhì)已恢復到ⅲ類水功能，百里姚江重現(xiàn)水清魚躍的生態(tài)和諧場景。
這場“還母親河以清流”的成功戰(zhàn)役，是造福子孫后代的最強音，也讓我們看到了寧波治水的光明前景。
問題看似簡單，解決卻非易事。
讓水干凈起來——市委、市政府鐵腕治污，啟動三年專項行動，各級黨政負責人帶頭擔任“河長”，力求所有河水“零污染”。
治水更要防污。全面實施截污納管的治本之策，但管網(wǎng)改造需要大量資金。在緊張的建設(shè)資金里，在水溝里投錢值得嗎？
答案無需多言，關(guān)鍵在于要真正算大賬、算長遠賬，舍得加大資金投入。
讓水流動起來——像規(guī)劃城市道路那樣規(guī)劃河道，像打通“斷頭路”那樣打通20多條斷頭河，把城市河道“拉直”，讓河道形成落差，讓循環(huán)水流起來。
打通斷頭河，還要打破生態(tài)治理的行政壁壘，構(gòu)建起一條河流管到底的體制機制。
讓水生態(tài)起來——樹立科學治水理念，把生態(tài)水系建設(shè)擺到重要位置，城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分考慮水資源的承載能力，防止沖動型的拍腦袋工程。
既要統(tǒng)籌運用控源、截污、治污、清淤、生物修復等手段，綜合運用水環(huán)境治理的新技術(shù)和新舉措，又要實施江河湖庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，生態(tài)補水活源頭，改造河道景觀，挖掘“水、文、商”底蘊，打造市民生活休閑的親水之城。
喚醒“州界多水，水波揚也”的寧波記憶，重現(xiàn)“小橋清流水，人家盡枕河”的水鄉(xiāng)江南，我們每一個市民都要行動起來。在治水攻堅戰(zhàn)中，沒有旁觀者。鐵腕治水的大幕已經(jīng)拉開，向“讓每一條主要河流都可游泳”的全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市進發(fā)。
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