社會(huì)考察報(bào)告

　　隨著人們自身素質(zhì)提升，報(bào)告有著舉足輕重的地位，報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。我敢肯定，大部分人都對(duì)寫(xiě)報(bào)告很是頭疼的，以下是小編精心整理的社會(huì)考察報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

社會(huì)考察報(bào)告1

　　調(diào)研內(nèi)容：山區(qū)社會(huì)民生考察

　　調(diào)研地點(diǎn)：xx鎮(zhèn)中心小學(xué)

　　采訪人物：吳校長(zhǎng)

　　調(diào)研目的：了解當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難；

　　教師隊(duì)伍建設(shè)情況；

　　學(xué)校食堂情況，學(xué)生基本營(yíng)養(yǎng)狀況。

　　調(diào)研結(jié)果：

　　學(xué)�；�本信息：xx鎮(zhèn)中心小學(xué)始建于1925年，是xx縣歷史最悠久的學(xué)校之一，是一所縣級(jí)示范小學(xué)�，F(xiàn)有10個(gè)教學(xué)班，1、2、3、4年級(jí)各一個(gè)班，5、6年級(jí)各3個(gè)班。學(xué)生共有529人，學(xué)生主要來(lái)自附近的前畈村。其中住宿生278人，學(xué)校一共有12個(gè)寢室，這個(gè)學(xué)校因?yàn)橛?、6年級(jí)所以住校人數(shù)較多，而且學(xué)校規(guī)定家距離學(xué)校3公里之外必須住校。學(xué)校是天堂寨鎮(zhèn)小學(xué)里規(guī)模最大、發(fā)展較為完善的一所全日制完全小學(xué)。

　　學(xué)�；�本辦學(xué)條件：校園占地面積約7600㎡，生均占地面積約14㎡，校舍面積約3690㎡，學(xué)校操場(chǎng)總面積20xx㎡，學(xué)校圖書(shū)館現(xiàn)共有各類(lèi)圖書(shū)2萬(wàn)冊(cè)，學(xué)生用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)12臺(tái)。20xx該校實(shí)施了“班班通“工程，10個(gè)教學(xué)班級(jí)目前均已經(jīng)開(kāi)通了“班班通”，學(xué)校老師利用現(xiàn)代化的多媒體設(shè)備進(jìn)行課堂教學(xué)。每個(gè)教學(xué)班級(jí)均配備電風(fēng)扇。

　　教師隊(duì)伍建設(shè)基本情況：學(xué)校在編教職工22人，主要為扶貧定向老師、當(dāng)?shù)氐奶貚徑處�。其中大�?zhuān)以上學(xué)歷19人，省優(yōu)秀教師1名，小學(xué)高級(jí)教師16人。

　　學(xué)校食堂情況，學(xué)生基本營(yíng)養(yǎng)狀況：學(xué)校通過(guò)自己經(jīng)營(yíng)食堂，招聘當(dāng)?shù)卮迕窈笄诒Ｕ�，確保學(xué)校食堂的進(jìn)貨和衛(wèi)生安全。學(xué)校每周都會(huì)制定合理搭配的菜譜，在實(shí)際走訪中我們也看到學(xué)校確實(shí)為學(xué)生制定詳細(xì)和科學(xué)的菜譜，并且進(jìn)行公示。一葷兩素一湯，米飯免費(fèi)供應(yīng)。在走訪學(xué)校學(xué)生中我們得知，如果學(xué)生對(duì)學(xué)校飲食不滿意可以直接和學(xué)校校長(zhǎng)反映。國(guó)家目前實(shí)施了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工程，每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校每個(gè)學(xué)生每天早餐補(bǔ)貼三元，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合自身實(shí)際，將該補(bǔ)貼用在午餐上，每個(gè)學(xué)生每頓午餐補(bǔ)貼三元，一周（5天）可以獲得15元用餐補(bǔ)助，另外學(xué)生自己每天交2元用餐補(bǔ)貼。通過(guò)個(gè)人和財(cái)政的共同出資，確保在校學(xué)生吃的好、吃的安心。同時(shí)我們也通過(guò)實(shí)地走訪和觀察到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)貎和�飲食也越�?lái)越豐富合理和有營(yíng)養(yǎng)，很少存在營(yíng)養(yǎng)不良的情況發(fā)生。

　　學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難：作為一所中心小學(xué)，學(xué)校的硬件水平在當(dāng)?shù)匦�學(xué)中已經(jīng)處于前列。而且有縣財(cái)政撥款，校園建設(shè)發(fā)展很快。但是學(xué)校目前依然面臨著經(jīng)費(fèi)不足、教師短缺等諸多問(wèn)題。因?yàn)槭强h級(jí)財(cái)政撥款，財(cái)力有限，而且目前是按學(xué)生人數(shù)撥款，經(jīng)費(fèi)本身就存在不足，財(cái)政撥款還得主要用在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，所以對(duì)于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)條件的改善投入是不足的；教師工資、福利少。因?yàn)榇遄有�、�?cái)力不夠，教師編制少，學(xué)校教師配備不齊，平均1個(gè)老師教23個(gè)學(xué)生。老師月工資2500元，除此之外福利很少，幾乎沒(méi)有；當(dāng)?shù)氐靥幧絽^(qū)，交通不便，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)出行是個(gè)很大的問(wèn)題。我們?cè)谧咴L中得知有的'孩子上學(xué)甚至得走3個(gè)小時(shí)左右，翻越幾個(gè)山頭；此外，對(duì)于的學(xué)生補(bǔ)助也有待提高，目前只有營(yíng)養(yǎng)午餐和免學(xué)費(fèi)兩項(xiàng)工程，一些貧困家庭的孩子還得依靠社會(huì)企業(yè)家和愛(ài)心人士的救助。

　　其它方面：在走訪中我們還了解到當(dāng)?shù)孛咳齻�(gè)孩子里面就有一個(gè)是留守兒童，學(xué)校免費(fèi)提供電話供親子交流，同時(shí)開(kāi)展少年宮活動(dòng)，樂(lè)器、書(shū)法、美術(shù)等豐富的課外活動(dòng)，促進(jìn)孩子們的全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)。因?yàn)榫拍炅x務(wù)教育的實(shí)施當(dāng)?shù)氐妮z學(xué)現(xiàn)象已經(jīng)很少見(jiàn)，家長(zhǎng)們也希望自己的孩子能接受更好的教育，初中進(jìn)鎮(zhèn)上學(xué)，高中進(jìn)縣城讀書(shū)現(xiàn)象很常見(jiàn)。作為一所鎮(zhèn)中心小學(xué)，該校生源質(zhì)量不錯(cuò)，高考有一個(gè)清華學(xué)生小學(xué)就讀于該校。

　　就像是和諧美麗的天堂寨，我們希望天堂寨鎮(zhèn)中心小學(xué)伴隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。雖然條件艱苦，但是當(dāng)?shù)匦燎诘慕逃�者們依然�?jiān)守在這片土地，為山區(qū)的教育發(fā)展默默奉獻(xiàn)著。向這些無(wú)私的老師們表示敬意，也向關(guān)心這里教育發(fā)展的每一位社會(huì)愛(ài)心人士表示敬意。愿在全社會(huì)的共同努力下天堂寨鎮(zhèn)教育結(jié)出累累碩果。

社會(huì)考察報(bào)告2

　　贛州、南通、成都等地在新農(nóng)村建設(shè)方面率先探索，積極實(shí)踐，取得了初步成效，其中贛州、成都被國(guó)家建設(shè)部列為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。最近，我們赴三市進(jìn)行了專(zhuān)題考察學(xué)習(xí)。

　　一、三市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本情況

　�。ㄒ唬┶M州市新農(nóng)村建設(shè)基本內(nèi)容。贛州自去年9月開(kāi)始部署啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，基本內(nèi)容是“五新一好”，即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌和創(chuàng)建好班子，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和精神文明建設(shè)各個(gè)方面。

　�。ǘ�）南通市新農(nóng)村建設(shè)基本內(nèi)容。南通在今年年初提出實(shí)施“百村示范，千村整治”，以建設(shè)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，基本內(nèi)容主要包括富民強(qiáng)村、村鎮(zhèn)規(guī)劃、人居環(huán)境、文明程度和組織建設(shè)等五個(gè)方面。

　�。ㄈ�）成都市新農(nóng)村建設(shè)基本內(nèi)容。成都去年底提出城鄉(xiāng)一體，加快新農(nóng)村建設(shè)，基本內(nèi)容主要包括村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提高、組織建設(shè)等六個(gè)方面。

　　二、三市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要做法

　�。ㄒ唬┳鹬剞r(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。贛州市把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程，在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)伊始，就把充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性放在首位。主要利用標(biāo)語(yǔ)、傳單、廣播、電視、板報(bào)、宣傳車(chē)、宣傳畫(huà)、宣講團(tuán)等形式深入宣傳，層層發(fā)動(dòng)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、基本內(nèi)容、奮斗目標(biāo)和政策措施家喻戶曉，深入人心，開(kāi)辟專(zhuān)欄，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況。各級(jí)宣傳部門(mén)采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾自覺(jué)地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。通過(guò)政府引導(dǎo)，把農(nóng)民主體作用具體化，落實(shí)到行動(dòng)中，讓群眾去做群眾的工作、群眾去辦群眾的事情。積極組建村民理事會(huì)，理事會(huì)的理事長(zhǎng)和理事完全由村民民主投票選舉產(chǎn)生，他們?cè)诖逯幸话愣际堑赂咄�重的宗族老人或農(nóng)村致富能手，享有較高的威信。在新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)中，廣泛推行申報(bào)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并充分發(fā)揮農(nóng)村理事會(huì)和農(nóng)村“五老”作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的大小事務(wù)，都經(jīng)過(guò)村民理事會(huì)自主討論決定，多數(shù)地方都是從農(nóng)民最關(guān)心、最容易看得見(jiàn)的茅草房屋改造開(kāi)始。在新村管理方面，重點(diǎn)強(qiáng)化村民自治組織自我管理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其作用，建立巡察制度，加強(qiáng)督促檢查。

　�。ǘ�）積極整合涉農(nóng)資金，多渠道加大建設(shè)投入。贛州市一方面加大投入，捆綁使用各種涉農(nóng)資金，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用省、市掛點(diǎn)單位和社會(huì)各界力量，多方籌集資金。他們還積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目新建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，市、縣財(cái)政按項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建制鎮(zhèn)給予足額配套資金補(bǔ)助。截至目前，贛州新農(nóng)村建設(shè)累計(jì)投入4.9億元，其中市捆綁專(zhuān)項(xiàng)資金1.2億元，市財(cái)政安排600萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）財(cái)政投入5700萬(wàn)元，吸引農(nóng)民和社會(huì)投入3.1億元。另一方面，積極改進(jìn)原來(lái)資金使用辦法，把補(bǔ)助每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬(wàn)元資金，全部改用實(shí)物補(bǔ)助，以縣（市、區(qū)）為單位采取公開(kāi)招標(biāo)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助水泥，招標(biāo)后把中標(biāo)單位報(bào)市新農(nóng)村建設(shè)辦公室，由各縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室直接與水泥廠結(jié)算。南通市為全面推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)一系列扶持政策，加大財(cái)政、稅收等方面的扶持力度。兩年內(nèi)每個(gè)示范村每年補(bǔ)貼100萬(wàn)元，具體按照各示范村建設(shè)工程實(shí)際完成質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。市級(jí)示范村建設(shè)資金安排大致為：村鎮(zhèn)1/3，縣（市）1/3，市1/3。加大規(guī)費(fèi)減免力度，凡涉及新農(nóng)村建設(shè)工程收費(fèi)的，原則上能免則免，能減則減，對(duì)土地管理費(fèi)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)予以全免。鼓勵(lì)基層綜合運(yùn)用村鎮(zhèn)土地資本、地域空間和其它經(jīng)濟(jì)要素，建立多類(lèi)型、多形式、多渠道的投融資機(jī)制。成都雙流縣明確規(guī)定從起，縣財(cái)政拿出1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金扶持新農(nóng)村建設(shè)，今后5年，每年還將按1000萬(wàn)元的速度遞增。

　�。ㄈ�）因地制宜，科學(xué)做好規(guī)劃。贛州按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步到位”的原則，凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國(guó)土部門(mén)嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，應(yīng)按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導(dǎo)鼓勵(lì)建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不愿拆除舊房的一律不準(zhǔn)在新宅基地建房。各地村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”的制度。在戶型設(shè)計(jì)方面，他們?cè)O(shè)計(jì)一批農(nóng)民需要、造價(jià)低、具有贛南客家風(fēng)格的住宅圖紙和宣傳掛圖，匯編成《新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民住宅推介圖集》，免費(fèi)提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對(duì)凡“空心村”改造和農(nóng)民建新房采用率達(dá)到70％以上的，給予適當(dāng)?shù)腵獎(jiǎng)勵(lì)。南通市已經(jīng)全面完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的編制工作，正在著手編制居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃（目前已完成13個(gè)示范村的村莊規(guī)劃論證和審批工作），共確定2473個(gè)居民點(diǎn)，平均每個(gè)村1.3個(gè)居民點(diǎn)。村莊規(guī)劃堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中“三集中”，啟東市匯龍鎮(zhèn)東郊村科學(xué)劃分農(nóng)村居民集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商業(yè)區(qū)，集中居住區(qū)新規(guī)劃住戶689戶，以多層公寓為主，占地也由原來(lái)的400.5畝減少到233畝。

　�。ㄋ模┓e極推進(jìn)試點(diǎn)引導(dǎo)，分階段分步驟實(shí)施。南通市把新農(nóng)村建設(shè)分成四個(gè)步驟：第一步，調(diào)查摸底。時(shí)間為1—3月，成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，研究制定新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案和試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審批，確定試點(diǎn)名單。第二步，啟動(dòng)試點(diǎn)。時(shí)間為4—8月。修訂完善村莊布局總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好示范村規(guī)劃編制。第三步，推進(jìn)實(shí)施。時(shí)間從9月開(kāi)始，跨度為3—5年�？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。第四步，考核驗(yàn)收。按照序時(shí)進(jìn)度，建成一批驗(yàn)收一批，同時(shí)建立起建管并重長(zhǎng)效機(jī)制。贛州市在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、量力而行，有多少錢(qián)辦多少事，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從農(nóng)民最迫切需要解決的問(wèn)題入手，把有限的資金投入到改水、改路、改廁等惠民工程中去；克服急躁冒進(jìn)的情緒和急功近利的思想，從最簡(jiǎn)單、最容易辦到、最關(guān)乎群眾的切身利益的事情做起，著力在建立機(jī)制、制定規(guī)劃、致富農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)和建設(shè)班子上下功夫，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的工作模式，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作有效、穩(wěn)步推進(jìn)。

　�。ㄎ澹└鞑块T(mén)齊抓共管，加大政府推動(dòng)力度。贛州市成立了新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)，市委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)、密切配合。同時(shí)，還制定科學(xué)的目標(biāo)考核體系，并列入年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，具體由組織部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門(mén)參與。在宏觀上加強(qiáng)督察調(diào)度，每季度進(jìn)行一次，通報(bào)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況。每年召開(kāi)一次流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，鞭策后進(jìn)，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。組織、農(nóng)業(yè)部門(mén)還不定期進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)工作不到位、進(jìn)度慢、成效不明顯的，責(zé)令限期整改，并給予通報(bào)批評(píng)。南通海門(mén)市開(kāi)展市直部門(mén)與示范村結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，結(jié)對(duì)部門(mén)下派精干力量駐村工作，目前全市共下派了17名干部，直接參與新農(nóng)村建設(shè)。成都雙流縣為確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，制定《全國(guó)新農(nóng)村試點(diǎn)白果村村莊整治行動(dòng)方案》，并在試點(diǎn)設(shè)立新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、宣傳組、經(jīng)濟(jì)發(fā)展組、規(guī)劃拆遷建設(shè)組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、文化休閑旅游開(kāi)發(fā)組和維護(hù)穩(wěn)定組，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)建設(shè)具體事務(wù)。

　�。�六）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理。成都市積極創(chuàng)新土地政策，把新農(nóng)村建設(shè)與整村搬遷結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)“空心村”和散居村莊改造力度，把“空心村”和散居村莊的農(nóng)民通過(guò)整體搬遷，按照人均占地120平方米的標(biāo)準(zhǔn)遷到中心村（中心村農(nóng)民耕地半徑一般在1-2公里以?xún)?nèi)），然后再把“空心村”和散居村莊建設(shè)用地復(fù)墾整理成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。同時(shí)，他們還大幅提高農(nóng)村舊宅基地的復(fù)墾整理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般每畝2.5—2.9萬(wàn)元，對(duì)補(bǔ)償資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、“封閉”運(yùn)行，主要用于支付農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊宅基地復(fù)墾成本和搬遷農(nóng)民房屋建設(shè)補(bǔ)貼等。，雙流縣永安鎮(zhèn)共復(fù)墾整理農(nóng)村建設(shè)用地1000多畝，為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金近3000萬(wàn)元，極大的調(diào)動(dòng)了廣大基層干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。南通市港閘區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)充分利用近郊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“三集中”原則，在征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，把全鎮(zhèn)近3萬(wàn)人全部集中到2個(gè)集中居住點(diǎn)，對(duì)耕作不便的農(nóng)民按照耕地遠(yuǎn)近實(shí)行不等的一次性補(bǔ)貼（最高限額5000元）。把離城區(qū)較遠(yuǎn)的原農(nóng)村宅基地復(fù)墾成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，再把這些指標(biāo)拿到城市來(lái)用，近城區(qū)的原農(nóng)村宅基地加以平整，隨時(shí)滿足城市擴(kuò)張需要。

　　三、三市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主要成效

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村面貌變化較大。截至目前，贛州市共啟動(dòng)2628個(gè)村莊整治試點(diǎn)，已經(jīng)完成了264個(gè)圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃和2986個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃，“空心房”改造面積達(dá)308.93萬(wàn)平方米；拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁1.2萬(wàn)處，完成了6718個(gè)村莊改水，改廁6萬(wàn)座，完成通村公路1500多公里。南通市啟動(dòng)13個(gè)小康示范村，累計(jì)完成道路建設(shè)107.16公里，橋梁19座；河道治理130條，完成土方量112.5萬(wàn)立方米，配套設(shè)施88座；村莊河道綠化50.1公里，道路綠化50.23公里；修建垃圾箱474個(gè)，配備保潔人員123名，改廁4275座。

　�。ǘ�）人居環(huán)境明顯改善。青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達(dá)戶的水泥路、柏油路讓人耳目一新�！芭f貌換新顏墻白院寬空氣清新、環(huán)境大變樣整潔衛(wèi)生身體健康”，這是我們?cè)谮M州考察時(shí)看到一戶農(nóng)家新房的門(mén)聯(lián)。大余縣新城鎮(zhèn)埠背村，是贛南新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)典型，他們?cè)诖搴蟮囊惶幓钠律弦?guī)劃了50畝新村，可容納建房戶102戶，一期建設(shè)20畝，已安置40戶建房，并完成420米的主干道路和300米的水溝硬化。成都市雙流縣永安鎮(zhèn)白果村，白墻、青瓦、池塘，萬(wàn)畝良田深處，特色的川西民居錯(cuò)落有致。

　�。ㄈ�）農(nóng)村資源集約利用。成都市把那些破舊不堪、雜亂無(wú)章的村莊通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，通過(guò)人口積聚，一方面促使部分農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)脫離出來(lái)，進(jìn)入農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)初顯端倪，推動(dòng)農(nóng)村人力資源的集約利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本。另一方面通過(guò)把原有的農(nóng)村宅基地復(fù)墾成良田，增加單位人口的耕地面積，推進(jìn)農(nóng)村土地資源的集約化利用。

　　四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)啟示

　　啟示一，要突出規(guī)劃先導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。村鎮(zhèn)規(guī)劃要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照“特色鮮明、內(nèi)涵全面、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，適度超前。高度重視城市化進(jìn)程、發(fā)展布局、農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)需要，做到人與自然和諧。同時(shí)，按高中低檔為農(nóng)民免費(fèi)設(shè)計(jì)各種符合本地風(fēng)俗習(xí)慣、地方特色的戶型，使新住宅與自然景觀相得益彰，避免一代人建幾次房子的現(xiàn)象，從根本上解決村莊建設(shè)雜亂無(wú)章問(wèn)題，徹底改變“有新房，沒(méi)有新村”的狀況。

　　啟示二，要尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體。農(nóng)民的意愿決定新農(nóng)村建設(shè)的正確走向和持續(xù)發(fā)展，各級(jí)要緊緊圍繞尊重農(nóng)民意愿這個(gè)前提，按照“政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體；政府出錢(qián)提供農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等公共產(chǎn)品，農(nóng)民自主申報(bào)建設(shè)房屋”的模式建設(shè)新農(nóng)村，這既能順應(yīng)形勢(shì)的需要，又能順乎民心，合乎民意，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力。在建設(shè)過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛征求并聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)建議，嚴(yán)禁借建設(shè)新農(nóng)村之名，搞形象工程、政績(jī)工程，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　啟示三，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理作為切入點(diǎn)。按照現(xiàn)行新增耕地每畝補(bǔ)助2—3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，全市20萬(wàn)畝農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理潛力就可為新農(nóng)村建設(shè)注入40—60億建設(shè)資金。同時(shí)又能推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，降低農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本，改變村莊布局雜亂無(wú)章和農(nóng)村落后面貌。最近，我省被國(guó)家列入首批城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，這意味著我市今后可以通過(guò)整理復(fù)墾農(nóng)村宅基地的辦法，把農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)拿到城市來(lái)用，從而有效緩解城市發(fā)展對(duì)土地大量需求和供給不足的矛盾。

　　啟示四，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)力支撐。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，新農(nóng)村建設(shè)才能得以持續(xù)地進(jìn)行下去，才能從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村落后的面貌。按照各地資源稟賦，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)村塊狀經(jīng)濟(jì)，走規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

　　啟示五，要多渠道投入。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，資金是最大難題，化解資金難題，政府加大投入必不可少。各地要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加快建立公共財(cái)政，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合支農(nóng)資金，優(yōu)化資金投向，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品供給加大投入。加快機(jī)制創(chuàng)新，積極探索綜合運(yùn)用村鎮(zhèn)土地資本、地域空間和其它經(jīng)濟(jì)要素，建立多類(lèi)型、多形式、多渠道的投融資機(jī)制。

　　啟示六，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。搞好新農(nóng)村建設(shè)必須領(lǐng)導(dǎo)重視，成立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，建立一支完整的工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備專(zhuān)業(yè)人員，形成新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和指揮體系，制定一系列優(yōu)惠政策，推行目標(biāo)管理責(zé)任制，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段，督導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)落到實(shí)處。只有領(lǐng)導(dǎo)到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，新農(nóng)村建設(shè)才能“一張藍(lán)圖繪到底”，新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變。

社會(huì)考察報(bào)告3

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)勞動(dòng)仲裁工作先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，日前，市勞動(dòng)仲裁院派出人員赴市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院學(xué)習(xí)考察，通過(guò)參觀、座談等方式開(kāi)闊視野、查找差距，為市勞動(dòng)仲裁工作發(fā)展提供新思路、新舉措。

　　一、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的基本情況

　　XX年11月，市在全國(guó)率先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)改革，成立了市勞動(dòng)仲裁院，將原先勞動(dòng)行政部門(mén)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)兩塊牌子一套人馬的格局，合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制，使市勞動(dòng)仲裁走上了實(shí)體化的軌道。XX年5月市勞動(dòng)仲裁院與社會(huì)保險(xiǎn)仲裁辦公室合并，更名為市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。

　　該院為行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，按副局級(jí)建制，比照公務(wù)員管理，現(xiàn)設(shè)三庭一室：立案調(diào)解庭、審理一庭、審理二庭、綜合辦公室，政府核定人員編制29名。其中行政事務(wù)編制28名，工勤雇員編制1名�，F(xiàn)實(shí)有工作人員62人。其中在編29人，聘用專(zhuān)職仲裁員9人、書(shū)記員7人，借用就業(yè)協(xié)理員6人(就業(yè)協(xié)理員為公益性崗位，不需要?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁院支付工資)，此外還有11名實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。該院設(shè)院長(zhǎng)1人，副院長(zhǎng)3人，副處級(jí)以上人員8人。在一線直接審理案件的仲裁員26人，其中審理一庭、審理二庭共有21人，立案調(diào)解庭有5人。

　　在辦公設(shè)施上，共有立案接待大廳1個(gè)，仲裁庭7個(gè)(配備先進(jìn)多功能視頻顯示臺(tái)和音響系統(tǒng))，調(diào)解室3個(gè)，車(chē)輛10臺(tái)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公樓的二樓、五樓、六樓屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。

　　該院經(jīng)費(fèi)充足，全額財(cái)政保障。經(jīng)費(fèi)主要分為人頭經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)兩大部分，人頭經(jīng)費(fèi)按編制每人每年為8～9萬(wàn)元，辦案經(jīng)費(fèi)比較靈活，每年大約200萬(wàn)元左右。

　　近幾年來(lái)該院受理案件呈較快上升趨勢(shì)。僅XX年1～6月份，市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理案件3600件，立案2351件，案件量約為去年同期的3倍。

　　二、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　(一)承擔(dān)的職責(zé)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局沒(méi)有設(shè)置仲裁處，原勞動(dòng)行政部門(mén)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)已經(jīng)合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，擬定并組織實(shí)施本市勞動(dòng)爭(zhēng)議規(guī)章、政策和勞動(dòng)仲裁中長(zhǎng)期規(guī)劃;負(fù)責(zé)受理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議;指導(dǎo)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作;負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議專(zhuān)、兼職仲裁員的培訓(xùn)。

　　(二)人員方面。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將勞動(dòng)仲裁工作列為XX年全局勞動(dòng)工作重點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》出臺(tái)可能出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈“井噴”的態(tài)勢(shì)，年初便以市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的名義向市政府打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T。到目前為止，今年又新增書(shū)記員7人，新招大學(xué)生9人，以緩解由于案件量上升而帶來(lái)的工作壓力。除此之外，他們還借用就業(yè)協(xié)理員，利用實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。

　　(三)案件調(diào)解方面。案件調(diào)解率指標(biāo)由政府下達(dá)，年立案前調(diào)解率要達(dá)到50%以?xún)?nèi)。今年調(diào)解率為38%，其中立案前調(diào)解占30%，庭上調(diào)解占8%。通過(guò)庭前和庭后的.調(diào)解，減輕了仲裁員開(kāi)庭審理案件的工作量。

　　(四)職責(zé)分段、分工。在立案中強(qiáng)化調(diào)解，在審理中強(qiáng)化分工。開(kāi)庭之前的輔助工作均由書(shū)記員完成，仲裁員寫(xiě)好裁決書(shū)后，后期的工作全部交由就業(yè)協(xié)理員完成。此外，他們還配有專(zhuān)人負(fù)責(zé)送達(dá)工作。

　　(五)多數(shù)案件實(shí)行獨(dú)任制審理。因?yàn)榘讣�量較多，他們主要采取獨(dú)任制審理案件。院里規(guī)定，只有30人以上的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件才組成合議庭審理，其余案件均實(shí)行獨(dú)任制審理。

　　(六)勞動(dòng)仲裁工作不參加行風(fēng)評(píng)議，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承擔(dān)投訴、舉報(bào)等接待工作。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局考慮到勞動(dòng)仲裁工作的特殊性質(zhì)，經(jīng)市政府、市糾風(fēng)辦等相關(guān)部門(mén)同意，不參加對(duì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織的行風(fēng)評(píng)議工作。對(duì)仲裁院的監(jiān)察、紀(jì)檢、效能考核、信訪等方面的工作，由院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承擔(dān)。除仲裁員有違紀(jì)行為之外，其余責(zé)任全部由院領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的做法，為仲裁員減輕了壓力，可以讓仲裁員專(zhuān)心辦案。

　　(七)簡(jiǎn)化仲裁工作程序。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)于XX年6月12日下發(fā)了《關(guān)于加快勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理工作的若干意見(jiàn)(試行)》，通過(guò)嚴(yán)格明確訴求，規(guī)范變更訴求或提起反訴程序，庭審程序簡(jiǎn)化，實(shí)行書(shū)面審理，簡(jiǎn)化仲裁裁決文書(shū)等辦法，減輕《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，面臨的巨大辦案壓力，解決了“兩法”細(xì)則及新的《辦案規(guī)則》、《組織規(guī)則》未出臺(tái)，仲裁執(zhí)法可操作依據(jù)短缺的問(wèn)題，加快了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理進(jìn)度。

　　(八)運(yùn)用軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦案。對(duì)案件的受理、審理、裁決等全部流程運(yùn)用辦案軟件，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。提高辦案效率和辦案質(zhì)量，增強(qiáng)了案件文書(shū)的規(guī)范性。

　　市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院作為全國(guó)勞動(dòng)仲裁工作的排頭兵，有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。一是，全面加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁工作力度，統(tǒng)一全市各級(jí)仲裁部門(mén)思想，重新確立各級(jí)勞動(dòng)仲裁部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。二是，投入大量資金改善辦公條件，優(yōu)化人員配備，使勞動(dòng)仲裁事業(yè)邁向制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展新階段。三是，對(duì)案件審理過(guò)程全程視頻監(jiān)控，以專(zhuān)業(yè)化的分工和現(xiàn)代化的監(jiān)控體系，增強(qiáng)仲裁工作的公正性和透明度。四是，大部分案件實(shí)行獨(dú)任制審理，強(qiáng)化仲裁員的權(quán)威感和責(zé)任感，大幅度提高仲裁員和書(shū)記員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。五是，不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，完善機(jī)制，規(guī)范流程，提高了辦案效率。六是注重以溫馨調(diào)解貫穿案件審理的始終。七是，開(kāi)辟寬敞舒適的立案大廳，設(shè)計(jì)氛圍和諧的調(diào)解室，安裝大型電子顯示屏，提供專(zhuān)門(mén)檔案室，方便當(dāng)事人查詢(xún)，體現(xiàn)出便民、利民的思想，樹(shù)立了以人為本的勞動(dòng)仲裁新形象。八是，建立快、簡(jiǎn)、廉的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理新機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)仲裁事業(yè)全面發(fā)展，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

　　三、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院與市勞動(dòng)仲裁院的比較

　　市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院市勞動(dòng)仲裁院

　　管轄范圍注冊(cè)資金在1000萬(wàn)以上的企業(yè)三資企業(yè)、外地駐辦事處、駐的中直、省直企業(yè)、駐軍所屬企業(yè)及在的森工系統(tǒng)企業(yè)

　　管轄范圍內(nèi)企業(yè)數(shù)量約1萬(wàn)多戶約4000多戶

　　機(jī)構(gòu)規(guī)格副局級(jí)副局級(jí)

　　年辦案經(jīng)費(fèi)200多萬(wàn)未明確

　　人頭經(jīng)費(fèi)年8～9萬(wàn)/人未明確

　　硬件設(shè)施7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭3個(gè)調(diào)解室1個(gè)立案接待大廳1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭1個(gè)調(diào)解室1個(gè)立案接待室

　　編制數(shù)/實(shí)際工作人數(shù)29/62 15/14

　　書(shū)記員數(shù)量10 0

　　四、學(xué)習(xí)考察后的收獲和啟示

　　市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院作為全國(guó)勞動(dòng)仲裁工作的典范，具備了很強(qiáng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。通過(guò)此次學(xué)習(xí)考察，市勞動(dòng)仲裁院開(kāi)闊了視野，也體會(huì)到了差距，收獲頗豐、受益匪淺，達(dá)到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、增進(jìn)友誼的目的。

　　市勞動(dòng)仲裁院重新組建、人員配備完畢后，正處于起步階段，只有在橫向比較中查找差距，在學(xué)習(xí)借鑒中創(chuàng)新思路，才能有針對(duì)性的提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，市勞動(dòng)仲裁院更深刻地體會(huì)到勞動(dòng)仲裁工作任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，也進(jìn)一步堅(jiān)定了做好勞動(dòng)仲裁工作的信心。隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量的增加，及省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳于XX年7月14日將原屬省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄的XX多戶企業(yè)交由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理，市勞動(dòng)仲裁院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量呈數(shù)倍增加，工作難度加大。面對(duì)巨大工作壓力，市勞動(dòng)仲裁院決心努力克服人員少、經(jīng)費(fèi)短缺等諸多困難，以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，認(rèn)真汲取市勞動(dòng)仲裁工作可借鑒的方法和成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)辦案方式，縮短辦案時(shí)間，提高辦案質(zhì)量，不斷提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的效率和公信力，切實(shí)提高依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力和水平，維護(hù)好勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。

社會(huì)考察報(bào)告4

　　調(diào)研內(nèi)容：山區(qū)社會(huì)民生考察

　　調(diào)研地點(diǎn)：當(dāng)?shù)貎和�家�?/p>

　　采訪人物：張xx、張xx、張xx

　　調(diào)研目的：了解留守兒童家庭基本情況、學(xué)習(xí)生活情況以及溝通交流能力

　　調(diào)研結(jié)果：

　　xx鎮(zhèn)位于大別山深處。天然的山區(qū)環(huán)境給這里帶來(lái)秀麗風(fēng)景的同時(shí)也使這里長(zhǎng)期受到自然條件的困擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。外出務(wù)工是這里許多人的選擇，跟中國(guó)的很多農(nóng)村一樣，這里也存在著大量的留守兒童。我們了解到在xx鎮(zhèn)每三個(gè)兒童里面便有一個(gè)留守兒童。因?yàn)檎�值暑假，很多孩子已�?jīng)下山到父母務(wù)工的地方與家長(zhǎng)團(tuán)聚，所以我們選擇了留在家中的張xx和張xx、張xx兩個(gè)家庭進(jìn)行了走訪。

　　張xx算是我們的老朋友了，她的家是我們今年支教點(diǎn)之一。盡管平時(shí)我們有聊到一些家庭情況，但是了解并不是很深。在8天的相處中我們已經(jīng)與這位清秀的小姑娘建立了深厚的感情，很快我們進(jìn)入了話題。張xx今年已經(jīng)小學(xué)畢業(yè)，正在準(zhǔn)備秋季開(kāi)學(xué)在當(dāng)?shù)氐呐�流中學(xué)上初一。

　　張xx有一個(gè)弟弟還有兩個(gè)姐姐，加上爺爺奶奶家中一共八口人。爸爸和姐姐的打工收入是家庭的開(kāi)支來(lái)源。爸爸在杭州的一個(gè)建筑工地上打工，媽媽則留在家中照顧家庭。雖然爸爸遠(yuǎn)在杭州，但是平時(shí)很注意與家庭的聯(lián)系，經(jīng)常會(huì)回家來(lái)看望孩子們。

　　張xx的小學(xué)就讀于當(dāng)?shù)氐暮游餍�學(xué)，因?yàn)榫嚯x家庭較遠(yuǎn)，她周一到周五住宿在學(xué)校寢室，周一早上則需要4、5點(diǎn)鐘起床，花費(fèi)一個(gè)小時(shí)走山路去上學(xué)。學(xué)校的生活是豐富而充實(shí)的，畢業(yè)班的學(xué)生需要上晚自習(xí)。平時(shí)因?yàn)檎n外作業(yè)不是很多，張xx有充足的時(shí)間參加課外活動(dòng)，她喜歡打籃球、彈鋼琴（學(xué)校1~3年級(jí)會(huì)學(xué)習(xí)）她還會(huì)參加學(xué)校定期舉辦的運(yùn)動(dòng)會(huì)。在聊到籃球時(shí)，小姑娘自豪的告訴我們她可是他們班級(jí)里唯一會(huì)打籃球的女生。張xx很喜歡英語(yǔ)，周末在家時(shí)她會(huì)幫忙做很多家務(wù)，除此之外便是在家看英語(yǔ)。

　　在聊到學(xué)校學(xué)習(xí)、住宿條件的時(shí)候，張xx告訴我們，她很滿意學(xué)校的伙食，因?yàn)閷W(xué)校有營(yíng)養(yǎng)餐工程營(yíng)養(yǎng)餐工程，午餐可以拿到6元的`補(bǔ)貼，晚餐可以拿到5元的補(bǔ)貼，每頓飯一葷兩素，可以加菜，大家每天吃的都很滿意，而且如果對(duì)飯菜有什么不滿意的話她們可以直接匯報(bào)給校長(zhǎng)，有的時(shí)候校長(zhǎng)甚至?xí)�自己出錢(qián)買(mǎi)肉，給學(xué)校學(xué)生改善伙食增強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)。

　　因?yàn)槭巧絽^(qū)小學(xué)很多方面條件也很有限。六年級(jí)一共有3個(gè)班，張xx所在的班級(jí)一共有49個(gè)人，3個(gè)人共用一張桌子顯得有些擁擠。就是這樣的環(huán)境下，還有很多像張婭這樣的孩子依然刻苦學(xué)習(xí)著，為實(shí)現(xiàn)自己的理想努力著。

　　盡管家距離xx風(fēng)景區(qū)只有10幾分鐘的車(chē)程，張xx從來(lái)沒(méi)有上去游覽過(guò)，她也未曾走出過(guò)這座大山。交談中張xx經(jīng)常露出青澀的笑容，但是當(dāng)聊到姐姐讀完高中后因?yàn)榧彝ヘ毨�無(wú)力支付大學(xué)學(xué)費(fèi)而被迫外出務(wù)工時(shí)，小姑娘留下了心酸的眼淚。我們向張xx贈(zèng)送了禮物，鼓勵(lì)她笑對(duì)人生困難，學(xué)有所成，走出大山，在人生前行的道路上收獲自己獨(dú)特的風(fēng)景。

　　比起張xx的姐姐，張xx的姐姐則要幸運(yùn)很多。當(dāng)我們到他家的時(shí)候，姐姐張xx已經(jīng)被鄭州大學(xué)工程設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)錄取。而這一刻，不知道是張xx在背后默默克服了多少困難才等到的。

　　張xx爸爸在上海務(wù)工每個(gè)月工資xx多元，供養(yǎng)他和姐姐讀書(shū)。他們已經(jīng)3年未和爸爸見(jiàn)面。

　　張xx的姐姐學(xué)習(xí)很優(yōu)異，初中以全校的第三名的成績(jī)被保送到金寨二中�？h城高中讀書(shū)的日子是艱苦的，55人擠在一個(gè)不大教室里，每天晚自習(xí)到9：50。姐姐平時(shí)在學(xué)校很省錢(qián)，雖然學(xué)校有食堂，但是她為省錢(qián)經(jīng)常吃腌菜和饅頭，但是她從未向家里訴過(guò)苦，就是這樣的刻苦與堅(jiān)持，姐姐終于圓了自己的大學(xué)夢(mèng)。目前，姐姐正在積極爭(zhēng)取國(guó)家助學(xué)金，希望能夠減少一些家庭的負(fù)擔(dān)。祝愿她在中原大地學(xué)習(xí)順利，能夠成就自己的一番事業(yè)。

　　在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，“留守兒童”這個(gè)特殊的群體，需要全社會(huì)更多的關(guān)心和關(guān)愛(ài)。在xx前畈村居委會(huì)我們也了解到留守兒童目前主要由學(xué)校照顧，相關(guān)社會(huì)扶助和關(guān)愛(ài)制度還不夠完善。在聊天談心中我們發(fā)現(xiàn)這里的孩子外向活潑，熱情善良，感受到他們的堅(jiān)強(qiáng)與懂事。為他們的努力成長(zhǎng)喝彩，為他們的自強(qiáng)不息點(diǎn)贊。祝愿每一個(gè)留守兒童都能夠在陽(yáng)光下自信快樂(lè)的成長(zhǎng)。

社會(huì)考察報(bào)告5

　 5月20日至27日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分成城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三個(gè)主題下到縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行考察調(diào)研，現(xiàn)將農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組的考察情況報(bào)告如下。

　　一、考察方式

　　農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組一行九人，分別來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所、民族所、法學(xué)所、歷史所、文學(xué)所、拉美所、宗教所、外文所及黨�？偛�。課題組于21日上午聆聽(tīng)了延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)，以及市農(nóng)牧局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、文化局的簡(jiǎn)要介紹，下午又與衛(wèi)生局、教育局、科協(xié)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了較為深入地討論。自5月22日至26日，由市政策研究室郭桂林牽頭，市衛(wèi)生、教育、民政各局派員參加，與社科院考察團(tuán)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組共同組成了一個(gè)統(tǒng)一的延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展專(zhuān)題考察組赴安塞、洛川、甘泉三縣考察。5天時(shí)間內(nèi)走訪了延安北部的安塞縣沿河灣鎮(zhèn)楊家溝村、候溝門(mén)村、方塔村，譚家營(yíng)鄉(xiāng)桃樹(shù)灣村，招安鎮(zhèn)招安村、閆莊村；延安南部的洛川縣京兆鄉(xiāng)三涿洼村、來(lái)往村，舊縣鎮(zhèn)荊堯科村；延安中部的甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村、曲里村，下寺灣鎮(zhèn)下寺灣村，共7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12村。此外，還考察了三個(gè)縣的博物館（文化館）、2個(gè)鎮(zhèn)醫(yī)院、3個(gè)鄉(xiāng)村小學(xué)、一個(gè)縣種畜場(chǎng)和一個(gè)鄉(xiāng)辦養(yǎng)鴿場(chǎng)共10個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)。

　　盡管時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，在市政策研究室的精心安排和嚴(yán)密組織下，在延安市各有關(guān)局的大力協(xié)作下，在延安的3縣7鄉(xiāng)12村的緊密配合下，課題組的調(diào)研活動(dòng)基本上取得了預(yù)期的成果。

　　本次調(diào)研時(shí)間雖短，卻形成了一套行之有效的高效率調(diào)研模式。

　　第一，為了在最短時(shí)間內(nèi)取得盡可能大的收效，課題組明確了此次調(diào)研的三個(gè)方向，分別是農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化建設(shè)，并依這三個(gè)調(diào)研方向?qū)⒄n題組再分為三個(gè)小組，社科院的學(xué)者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組，形成雙方密切合作的組織形式。事實(shí)證明，這種組織方式能夠充分發(fā)揮本地干部情況熟、語(yǔ)言通、了解政策、溝通便捷等特點(diǎn)，對(duì)于幫助社科院的學(xué)者迅速進(jìn)入情況、拉近與調(diào)研對(duì)象的距離、縮短主題調(diào)研的準(zhǔn)備時(shí)間起到了至關(guān)重要的決定性作用。

　　第二，鑒于延安市地廣人稀，我們這次考察確定的3個(gè)縣又是從北到南、縱貫全區(qū)，

　　為了節(jié)省時(shí)間，在延安市政策調(diào)研室的幫助下，每到一縣所轄區(qū)域，均按照遠(yuǎn)近順序，沿途先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）看點(diǎn)、下村、入農(nóng)戶訪談，再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談。到縣城后也先看點(diǎn)，把聽(tīng)取縣里全面情況介紹和座談?dòng)懻摲旁谠摽h考察的最后。這種安排方式科學(xué)計(jì)劃了所有的工作時(shí)間，并使得調(diào)查過(guò)程先具體后抽象，符合從感性到理性，自然提升、形成概念的基本認(rèn)識(shí)規(guī)律。

　　第三，5天調(diào)研時(shí)間一般只能走馬看花，為了對(duì)于調(diào)研對(duì)象的了解盡可能深入，社科院提出，入農(nóng)戶調(diào)查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調(diào)研室的努力下，自第2天起就將下村調(diào)查的重點(diǎn)放到了入戶調(diào)查（包括田間地頭找農(nóng)戶調(diào)查）。每次農(nóng)戶調(diào)查均按照農(nóng)村組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化三個(gè)小組分別進(jìn)行，調(diào)查內(nèi)容在了解農(nóng)戶基本狀況基礎(chǔ)上各有所側(cè)重。結(jié)果不僅擴(kuò)大了調(diào)查面，而且有益于對(duì)三個(gè)重點(diǎn)調(diào)研方向加深理解。三個(gè)小組在3縣5鄉(xiāng)6個(gè)村莊共調(diào)查了30戶農(nóng)戶，力爭(zhēng)做到了下馬看花。

　　二、營(yíng)銷(xiāo)是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的主要環(huán)節(jié)

　　延安市近年來(lái)大力開(kāi)發(fā)林果、畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和效益不斷提高。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，糧經(jīng)比達(dá)到48：1：51.9，糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%，非糧作物產(chǎn)值年均遞增11.1%.發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)的政策，不僅解決了長(zhǎng)期困擾的農(nóng)民吃飯問(wèn)題，還對(duì)于農(nóng)民增收、生活有余發(fā)揮了重要作用。1997年以來(lái)，延安市積極實(shí)施山川秀美工程，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜，使得生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭得到初步遏制，一些重點(diǎn)治理區(qū)域的生態(tài)開(kāi)始恢復(fù)，這為未來(lái)林業(yè)、畜牧業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間，給農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)增收提供了根本的保障。所以，農(nóng)民對(duì)于新的產(chǎn)業(yè)格局衷心擁護(hù)并對(duì)未來(lái)的生活懷有憧憬和渴望。

　　延安非糧農(nóng)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)——蘋(píng)果、蔬菜和畜牧業(yè)，有兩大產(chǎn)業(yè)的主要矛盾都在于營(yíng)銷(xiāo)，畜草業(yè)目前還沒(méi)有形成規(guī)模，如形成規(guī)模后未來(lái)的主要矛盾也將集中體現(xiàn)在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)。

　　市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要瓶頸。而將分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品推向現(xiàn)代化銷(xiāo)售市場(chǎng)，面臨著雙重矛盾：一是產(chǎn)品品質(zhì)差異性很大的分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式與產(chǎn)品規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的矛盾；二是收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、上市分散化的營(yíng)銷(xiāo)模式與集中化的公司營(yíng)銷(xiāo)模式。這兩重矛盾又以市場(chǎng)的最后檢驗(yàn)功能統(tǒng)一起來(lái)，非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場(chǎng)接受程度低，售價(jià)上不去。所以，解決這雙重矛盾的最佳模式，在國(guó)際社會(huì)已有公論，即規(guī)�；�的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)與規(guī)�；�的公司營(yíng)銷(xiāo)。但是，這種模式與我國(guó)人口眾多、特別是農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突，我國(guó)必須探索另外的道路。即在保障就業(yè)人口能夠獲得就業(yè)崗位——不論這類(lèi)崗位是否經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，推動(dòng)規(guī)�；�的生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)。

　　1、規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　在延安，規(guī)�；�生產(chǎn)的矛盾相對(duì)解決的較好。目前，洛川、富縣的蘋(píng)果、安塞、甘泉的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)都已經(jīng)成形。矛盾突出表現(xiàn)在產(chǎn)量集中、保鮮周期短（蔬菜保鮮周期更短），果菜的商品轉(zhuǎn)換率低，市場(chǎng)銷(xiāo)售壓力大。為了解決規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)的問(wèn)題，不少縣份由政府機(jī)構(gòu)直接成立果菜銷(xiāo)售公司，在收獲季節(jié)突擊銷(xiāo)售。還建立銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人制度，協(xié)調(diào)果商和果農(nóng)的矛盾。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)也在其中發(fā)揮作用，在收獲季節(jié)起到了類(lèi)似銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人的作用。

　　但是，以行政手段直接干預(yù)市場(chǎng)銷(xiāo)售，盡管在市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的階段可以部分替代市場(chǎng)的功能，見(jiàn)效快，不過(guò)其負(fù)面影響卻十分深遠(yuǎn)。不僅占據(jù)了市場(chǎng)發(fā)育的空間，阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還侵占了本應(yīng)歸屬農(nóng)民的所得。

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，延安市的果菜營(yíng)銷(xiāo)主體，除了政府行政性銷(xiāo)售公司和銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人之外，還有一類(lèi)農(nóng)民合作組織，其中包括由政府官員、村干部兼職或者參與組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，和主要由農(nóng)民自發(fā)組織的果農(nóng)、菜農(nóng)協(xié)會(huì)。例如洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)，由農(nóng)民自行管理，干部由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，村干部不兼職。自1998年起，協(xié)會(huì)以統(tǒng)一銷(xiāo)售為主題，先后采取了廣告招商、組織修建果庫(kù)群、進(jìn)行返季節(jié)銷(xiāo)售、在外地設(shè)果行等方式，取得了顯而易見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)效益。尤其組織果農(nóng)集資興建果庫(kù)群，采取村上出地、農(nóng)戶出資，統(tǒng)一修建、統(tǒng)一管理、單庫(kù)產(chǎn)權(quán)由出資農(nóng)戶所有的方式，既有儲(chǔ)存規(guī)�！�—16個(gè)單庫(kù)共計(jì)可儲(chǔ)存160萬(wàn)斤果，又有靈活彈性——單庫(kù)或群庫(kù)出租可分可合。，不僅單庫(kù)的農(nóng)戶因返季節(jié)銷(xiāo)售，平均每戶增收萬(wàn)元左右，而且由于單庫(kù)擁有者向缺乏儲(chǔ)存和銷(xiāo)售能力的農(nóng)戶提前收購(gòu)，也幫助這些農(nóng)戶得到了穩(wěn)定的收入。由于農(nóng)民得到了看得見(jiàn)的利益，增收有了保障，對(duì)果協(xié)倍加擁護(hù)。

　　據(jù)調(diào)查，荊堯科村所在的舊縣鎮(zhèn)，在以協(xié)會(huì)與果農(nóng)合作方式共修建群庫(kù)5座，并且還以農(nóng)民出地、果商出資的方式建成了6座果庫(kù)，目前全鎮(zhèn)的果庫(kù)已經(jīng)建設(shè)了二百七、八十個(gè)，總庫(kù)容量占到年總產(chǎn)量的三分之一。從解決果農(nóng)銷(xiāo)售難問(wèn)題開(kāi)始的農(nóng)民建群庫(kù)，將蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，從而造就了蘋(píng)果常年銷(xiāo)售無(wú)淡季的新的營(yíng)銷(xiāo)方式，有效地提升了蘋(píng)果的銷(xiāo)售價(jià)格，帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等一系列新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道的做法，目前正在洛川縣進(jìn)一步推廣。

　　再以甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村蔬菜協(xié)會(huì)為例。該協(xié)會(huì)是全縣第一家專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員10人，均為種菜能手，有縣里發(fā)的農(nóng)民技術(shù)員證書(shū)。協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是為本村人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和新品種引進(jìn)示范，義務(wù)服務(wù)，不收費(fèi)。在蔬菜銷(xiāo)售上，協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)揮中介作用，為菜商和菜農(nóng)牽線搭橋，收取相當(dāng)于售價(jià)5%的差價(jià)作為報(bào)酬，相當(dāng)于蔬菜銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人。據(jù)調(diào)查，該村蔬菜總量的約90％通過(guò)協(xié)會(huì)會(huì)員的中介作用銷(xiāo)售。

　　上述兩類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)不僅組織方式不同，一為農(nóng)民自愿參與的合作組織，一為技術(shù)能手的專(zhuān)業(yè)組織，而且功能結(jié)構(gòu)也不同，前者以營(yíng)銷(xiāo)功能為主，后者以技術(shù)指導(dǎo)為主。顯然，以營(yíng)銷(xiāo)為主的協(xié)會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)了看得見(jiàn)的利益，能夠得到農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

　　政府如何在營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)上功夫，洛川舊縣鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)給我們提供了啟示。第一，并非只有政府才能搞規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)，公司＋農(nóng)戶并非等于政府＋農(nóng)戶。協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶甚至是農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)合作組織＋農(nóng)戶完全有可能搞規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)。第二，政府需要擺正與市場(chǎng)和農(nóng)戶的關(guān)系，拋棄以往直接干預(yù)市場(chǎng)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治模式，改換角色，實(shí)行以規(guī)范市場(chǎng)、提供技術(shù)與信息服務(wù)，運(yùn)用政策引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民自組織合作機(jī)構(gòu)搞規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)的治理模式。

　　2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)是否必須依靠政府進(jìn)行？

　　不搞清這個(gè)問(wèn)題，就無(wú)法認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理模式的關(guān)鍵在于發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷(xiāo)組織。

　　從規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)上看，為了完成政府調(diào)控的目標(biāo)，如糧棉油等國(guó)家調(diào)控價(jià)格的生產(chǎn)項(xiàng)目，一般需要通過(guò)政府的服務(wù)補(bǔ)償市場(chǎng)服務(wù)的不足。此時(shí)，政府加農(nóng)戶的模式具有必要性。不過(guò)，延安的果菜業(yè)、畜草業(yè)產(chǎn)品并非屬于政府調(diào)控范圍之列，可以完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)可以做也做得到的領(lǐng)域，以政府加農(nóng)戶的方式規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)，后果非但達(dá)不到幫助農(nóng)民增收的目標(biāo)，反而以政府幫助的名義占有了農(nóng)民原本可能得到的利潤(rùn)，結(jié)果導(dǎo)致手段與目標(biāo)的錯(cuò)位。如果政府本來(lái)能夠生成利潤(rùn)的那部分涉農(nóng)的空間也占滿了，將可能生成利潤(rùn)的領(lǐng)域都?jí)艛嗔�，利�?rùn)都進(jìn)了政府或政府官員的口袋里，農(nóng)民到哪里去找增收的門(mén)徑呢？

　　所以，在政府以行政力量大力推進(jìn)行政性銷(xiāo)售公司和農(nóng)技協(xié)時(shí)，的確需要拷問(wèn)一下自身，出現(xiàn)這種政企、政社職責(zé)不分，以政代企、以政代社的現(xiàn)象，到底有多大成分是為了農(nóng)民的利益，又有多大成分是為了自己——以突出政績(jī)換取進(jìn)階的速率。如果真正為農(nóng)民利益著想，起碼需要承認(rèn)對(duì)于農(nóng)民增收這個(gè)目標(biāo)而言，行政化手段不過(guò)是飲鳩止渴而已。更為長(zhǎng)遠(yuǎn)性的政策應(yīng)該是：由政府構(gòu)建起一個(gè)市場(chǎng)體系；規(guī)定對(duì)這個(gè)體系施加影響和取向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；通過(guò)法律和政策對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行整合與管理。

　　在這方面，洛川縣創(chuàng)造了有效的經(jīng)驗(yàn)，他們組建了蘋(píng)果交易批發(fā)市場(chǎng)、蘋(píng)果交易仲裁委員會(huì)和蘋(píng)果交易信息服務(wù)中心，還建成了一廳式辦公的蘋(píng)果交易信息平臺(tái)，將各地的蘋(píng)果交易信息以大屏幕展示出來(lái)。蘋(píng)果交易仲裁委員會(huì)由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋(píng)果檢疫站、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)局、以及公安、技術(shù)監(jiān)督局和工商局共同參與，專(zhuān)門(mén)解決交易過(guò)程中的各種紛爭(zhēng)和矛盾。

　　3、如何發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷(xiāo)組織

　　首先是這類(lèi)合作組織的定位問(wèn)題。我們所言的農(nóng)民合作營(yíng)銷(xiāo)組織，是前述洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村果農(nóng)協(xié)會(huì)一類(lèi)的組織。它到底屬于社團(tuán)還是企業(yè)，農(nóng)民和干部們都存在不同看法，導(dǎo)致這類(lèi)組織在開(kāi)發(fā)各類(lèi)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合法權(quán)益很不明確。例如，荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)正在向著以銷(xiāo)售為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化組織轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)和獲取利潤(rùn)成為促進(jìn)這種組織發(fā)展的動(dòng)力。但是協(xié)會(huì)的組織成本目前主要依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)人的志愿和奉獻(xiàn)精神化解，該會(huì)會(huì)長(zhǎng)——一個(gè)很能干的農(nóng)民告訴我們，果協(xié)需要向企業(yè)化發(fā)展，否則無(wú)法繼續(xù)支持�？梢�(jiàn)，組織起來(lái)的農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到，為了適應(yīng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)育、農(nóng)民進(jìn)一步增收的需求，企業(yè)化道路非走不可。

　　那么，這類(lèi)組織的企業(yè)化道路是否通向市場(chǎng)上的專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農(nóng)民方便和低成本地進(jìn)入市場(chǎng)，獲取收益，又能夠保持其團(tuán)體內(nèi)部的自助、自保、自我監(jiān)督、民主決策的社會(huì)組織的品質(zhì)呢？找到這條道路，不僅是政府制定規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)政策的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效治理的需要，更是農(nóng)民公眾進(jìn)行自我管理的需要，因此，它關(guān)系到延安市未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制的變革。

　　我們認(rèn)為，這類(lèi)組織的最佳模式是農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)合作社。農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)合作社是每個(gè)社員以勞動(dòng)參與的平等的自治、自助經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體[1]，是一種不同于專(zhuān)業(yè)公司的特殊企業(yè)。它的價(jià)值觀是建立在參與者個(gè)人自助、自擔(dān)責(zé)任基礎(chǔ)上的民主、平等、公平與團(tuán)結(jié)，因而與專(zhuān)業(yè)公司不同而與社團(tuán)類(lèi)似，它的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動(dòng)量或交易額比例返利，這一點(diǎn)不僅與社團(tuán)不同，而且與專(zhuān)業(yè)公司也不同。專(zhuān)業(yè)公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動(dòng)，不允許有只決策不勞動(dòng)的社員，勞動(dòng)所得為收入主題，股份所得即股息類(lèi)似利息可進(jìn)成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨(dú)立組織。據(jù)史料載，這類(lèi)組織早在國(guó)際社會(huì)走入工業(yè)化初期時(shí)就存在了，并且還組成了國(guó)際合作社聯(lián)盟（ICA）�？箲�(zhàn)初期，中國(guó)曾成立工業(yè)合作協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)工合），當(dāng)時(shí)，延安所在的陜甘寧邊區(qū)也曾組織過(guò)各類(lèi)的合作社。根據(jù)近期的國(guó)際性研究，合作社被認(rèn)為是最有利于弱勢(shì)群體包括農(nóng)民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺(tái)灣地區(qū)，畜牧業(yè)、果菜業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)合作社占據(jù)合作社總量的70%-80%.這些經(jīng)驗(yàn)值得延安研究和借鑒

　　延安要發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷(xiāo)組織，需要認(rèn)清以下幾點(diǎn)：

　　第一，分清協(xié)會(huì)與合作社。專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)有其必要性，不能統(tǒng)統(tǒng)改成合作社。

　　第二，合作社是農(nóng)民自愿的組織，不能搞強(qiáng)迫，不能拔苗助長(zhǎng)。

　　第三，合作社是一種社會(huì)化營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的.組織形式，但與政府辦的供銷(xiāo)社一類(lèi)組織性不同，它不屬于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分。未來(lái)合作社組織發(fā)展壯大了，自然會(huì)構(gòu)成自己的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并與政府體系形成合作關(guān)系，但是合作前提是自愿和市場(chǎng)交易公平，不應(yīng)有任何政府的授意或者其他形式的干預(yù)。

　　第四，關(guān)于合作社的適用法律。許多國(guó)家都將其確認(rèn)為法人組織，但其實(shí)它是一種具有特殊性質(zhì)即勞動(dòng)合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法人。所以，它常常被歸類(lèi)到第三部門(mén)即既非公司又非政府的社會(huì)其它組織，而且獲得經(jīng)營(yíng)免稅資格。中國(guó)目前還沒(méi)有為國(guó)際通行的這類(lèi)合作社量身度作其適用法律，延安市可以考慮根據(jù)本地情況先出臺(tái)適用辦法。

　　延安要造就農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)合作社這類(lèi)新型的經(jīng)濟(jì)組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調(diào)整。

　　第一，政府要為農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)合作社讓出空間，將那些由政府部門(mén)翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；

　　第二，政府要構(gòu)建市場(chǎng)框架、包括法律法規(guī)和交易仲裁、監(jiān)督等基本秩序；

　　第三，對(duì)農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)合作社實(shí)施鼓勵(lì)政策，可以考慮免稅以及鼓勵(lì)銷(xiāo)售，多銷(xiāo)多獎(jiǎng)，將

　　政策實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民頭上。

　　第四，擺正合作社與村委會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)村委會(huì)的職能變革。村委會(huì)應(yīng)該成為農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)自治組織，而農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)合作社是農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補(bǔ)的形異質(zhì)同的同構(gòu)組織。

　　總之，發(fā)育農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)合作組織，是一場(chǎng)深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。它與延安的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策相互影響，相互作用。它的方向無(wú)疑是發(fā)育政府以外的機(jī)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱經(jīng)橫緯，使得“弱社會(huì)”逐漸強(qiáng)大起來(lái)。盡管目前我們對(duì)于新的結(jié)構(gòu)和新的體制的框架尚不清晰，不過(guò)，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會(huì)需要更多的各種各樣的非政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村，需要能夠集合農(nóng)民的愿望和利益的集體行動(dòng)的組織。這些組織與政府之間需要結(jié)成積極而富有成效的合作關(guān)系。

　　三、農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)調(diào)查

　　本次調(diào)查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會(huì)了解農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r外，還走訪了三縣的3所中小學(xué)和2所鄉(xiāng)衛(wèi)生院，并在下戶調(diào)查（30戶）中了解農(nóng)民家庭收支以及用于教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)費(fèi)用的情況。

　　1、我們的主要印象

　　第一，近年來(lái)，延安農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通路、村村通電，

　　程控電話到鄉(xiāng)，電訊網(wǎng)覆蓋了80%的鄉(xiāng)村，大多數(shù)的村通了自來(lái)水，農(nóng)民的生活質(zhì)量比5年前大有提高。

　　第二，延安市通過(guò)加大對(duì)于教育、低保、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，積極推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生

　　事業(yè)改革，建立農(nóng)村最低生活保障制度，使全市農(nóng)村地區(qū)的公共事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。比較突出的是全面推行了農(nóng)村最低生活保障制度，在這方面走在了全國(guó)的前頭。表現(xiàn)為起步早、方向明、政策對(duì)頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先舳⒑筇岣摺鋇腦潁辶伺┐遄畹蛻畋Ｕ先絲詰牡資齕2]，摸索了關(guān)于農(nóng)村低保對(duì)象的資格認(rèn)定方式，并創(chuàng)造了統(tǒng)一兌付時(shí)限、持證開(kāi)單、信用社領(lǐng)取的一整套效率高、有保障的低保金領(lǐng)取方法。

　　第三，三縣均很重視農(nóng)民減負(fù)工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　“明白卡”制度，統(tǒng)一票據(jù)制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，同時(shí)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。，全縣人均負(fù)擔(dān)提留統(tǒng)籌費(fèi)24.8元，占上年農(nóng)民人均純收入的1.45%.不過(guò)，調(diào)查顯示，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重并非主要由于三提五統(tǒng)等規(guī)范化、制度化的措施，而是在此之外的各類(lèi)臨時(shí)性繳費(fèi)，特別是公共事業(yè)的達(dá)標(biāo)活動(dòng)，無(wú)論交通、教育、衛(wèi)生，各部門(mén)統(tǒng)統(tǒng)要農(nóng)民出資搞創(chuàng)建。從而引出了一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，農(nóng)村公共事業(yè)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)出資？

　　第四，延安市堅(jiān)持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確立了“教育奠基、科教興延”

　　的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村中小學(xué)教育方面，近年來(lái)實(shí)行“普九”攻堅(jiān)，布局調(diào)整，質(zhì)量管理、“四制”[3]改革，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“分級(jí)管理，以縣為主”的指示精神，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化了縣政府的統(tǒng)籌管理農(nóng)村中小學(xué)教師工資的責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的辦學(xué)責(zé)任以及教育行政部門(mén)的管理職責(zé)。不過(guò)，教育方面的問(wèn)題還很明顯，表現(xiàn)在：a 、投入仍然不足。延安全市中小學(xué)目前還有14萬(wàn)多平方米的危漏校舍缺乏資金。b 、人力資源前景堪憂。高素質(zhì)的教師短缺，目前只能拔高使用。d 、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過(guò)后人去樓空，現(xiàn)在小學(xué)校舍已經(jīng)過(guò)剩，初中校舍也將過(guò)剩。c 、農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益與就近入學(xué)有沖突，布局調(diào)整難以?xún)扇�。e 、學(xué)校管理存在片面追求升學(xué)率、亂收費(fèi)的等現(xiàn)象。

　　2、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政問(wèn)題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源

　　農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)一直嚴(yán)重不足，除了計(jì)生一項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)由中央按人數(shù)直接劃撥專(zhuān)款外，其他各項(xiàng)如教育、衛(wèi)生、計(jì)生、低保和文化均存在重大缺口。

　　首先是教育。今年4月以前，教育政策一直是分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理。即在資金撥付上，國(guó)家只管公辦教師基本工資，其他各項(xiàng)民辦教師工資、按教職員人數(shù)發(fā)放的公務(wù)費(fèi)，班主任津貼、危房改造、教師培訓(xùn)、設(shè)備配備等各項(xiàng)開(kāi)支均要由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。僅教育經(jīng)費(fèi)這一項(xiàng)每年的開(kāi)支就占據(jù)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的基本財(cái)力，給縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政造成極大困難。特別是鄉(xiāng)一級(jí)幾乎90%的財(cái)力全用于教育，例如洛川縣京兆鄉(xiāng)共1348戶5638人，的財(cái)政總收入167萬(wàn)元，全鄉(xiāng)干部有97名公務(wù)員、150名教師，年工資總額高達(dá)188萬(wàn)元，財(cái)政收入全部吃掉還不夠，只能由縣財(cái)政補(bǔ)差21萬(wàn)元。再如安塞縣，教育經(jīng)費(fèi)每年約需2300萬(wàn)元。其中絕大部分用于人頭費(fèi)，即按照學(xué)校教職員工人數(shù)撥付的行政費(fèi)、津貼等，還有校舍維修費(fèi)。其中，用于民辦教師工資的部分并不多。安塞縣有民辦教師850人，月工資每人300元，年開(kāi)支需要306萬(wàn)元�？h財(cái)政只開(kāi)支133萬(wàn)元，占民辦教師工資的43.46%，其余173萬(wàn)元，占56.54%的部分要靠每年向農(nóng)民征收的教育費(fèi)附加中解決。2300萬(wàn)元教育經(jīng)費(fèi)尚未計(jì)入設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。最近國(guó)家教委要求各地中小學(xué)配備電腦，如果按照要求配齊，安塞縣需要4400萬(wàn)元。由于缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源，安塞縣教育局只有以向?qū)W生收取上機(jī)費(fèi)、與供貨廠家協(xié)議借款等方式籌措這筆資金。

　　其次是醫(yī)療衛(wèi)生。1985年國(guó)家規(guī)定衛(wèi)生系統(tǒng)的資金由地方財(cái)政撥付。而衛(wèi)生尤其是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生一直沒(méi)能排上位置，致使各縣級(jí)財(cái)政在造預(yù)算時(shí)壓低對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的撥款。據(jù)了解，延安各縣均實(shí)施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費(fèi)用，包括房屋修繕、設(shè)備購(gòu)置、醫(yī)療用具、行政開(kāi)支統(tǒng)統(tǒng)得由醫(yī)院和衛(wèi)生院自行創(chuàng)收解決。醫(yī)療的市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)于生活在社會(huì)平均水平之下的農(nóng)民群體無(wú)疑起著社會(huì)排斥的作用。

　　第三，農(nóng)村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。延安市縣兩級(jí)財(cái)政為保障農(nóng)村貧困戶每年出資350萬(wàn)元，所保障的農(nóng)戶已經(jīng)占農(nóng)業(yè)人口的2%.但是，按照目前的測(cè)算，還有一半農(nóng)村貧困人口的低保資金尚無(wú)著落。

　　文化方面的資金撥付就更加捉襟見(jiàn)肘�，F(xiàn)有資金只夠勉強(qiáng)維持事業(yè)單位人員工資。地方

　　財(cái)政對(duì)縣以下的文化事業(yè)和文化設(shè)施無(wú)固定撥款，只有搞活動(dòng)時(shí)專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)，才可能有少量撥款�？梢哉f(shuō)，文化事業(yè)排延安各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中的最末一位，盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚，但卻由于資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致文化事業(yè)的發(fā)展趨于邊緣化。

　　為了補(bǔ)償資源的嚴(yán)重不足，教育、衛(wèi)生、交通等各公共部門(mén)，不斷提出各種創(chuàng)建活動(dòng)的

　　達(dá)標(biāo)指標(biāo)，發(fā)動(dòng)各縣鄉(xiāng)作捐獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，主要在于費(fèi)多而不是稅重，而費(fèi)多的主要原因并非是三提五統(tǒng)，而是在此之外的名目繁多的各部門(mén)的繳費(fèi)。

　�。ǘ�）事業(yè)單位體制是衍成矛盾的主因

　　導(dǎo)致延安農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因，是延安的事業(yè)單位體制不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革以來(lái)，企業(yè)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)都實(shí)行了有足夠力度的減員增效的人事改革，唯獨(dú)事業(yè)單位不僅本身的改革力度不夠，而且成為另兩項(xiàng)改革的防空洞，從國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)才減下來(lái)的人員第一選擇不是市場(chǎng)而是事業(yè)單位，致使事業(yè)單位愈加龐大，人頭費(fèi)占據(jù)了大量資源。延安的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)[4]中，事業(yè)費(fèi)開(kāi)支總額占到財(cái)政支出總額的42.43%，而行政管理費(fèi)占總額的20.4%，僅這兩項(xiàng)就占到財(cái)政開(kāi)支的62.83%.而用于城市基建、企業(yè)挖潛改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)的資金不足10%，其中農(nóng)業(yè)部分只有3%.另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，延安市事業(yè)單位末總?cè)藬?shù)為65449萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員年末總?cè)藬?shù)的37.62%，其中，國(guó)營(yíng)和集體的事業(yè)單位在崗人數(shù)分別為64584和841萬(wàn)人，分別占到這兩類(lèi)單位年末總?cè)藬?shù)的39.8%和8.7%，自然，由事業(yè)體制所決定的事業(yè)費(fèi)只能首先用于滿足人員開(kāi)支。

　　綜上所述，延安市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，表面看來(lái)，是事業(yè)單位資源配置出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾：機(jī)構(gòu)多、人員多，人頭費(fèi)比例過(guò)大，占有了大量財(cái)政資源，致使人員工資以外的事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目缺乏必要的資金，似乎需要在現(xiàn)有的財(cái)政開(kāi)支42.43%的份額中進(jìn)行調(diào)整。不過(guò)，問(wèn)題的本質(zhì)并不在此。我國(guó)的事業(yè)單位體制是計(jì)劃體制的重要遺產(chǎn)之一。在這種體制下，人們習(xí)慣了一涉及事業(yè)發(fā)展，就必然鋪攤子、增機(jī)構(gòu)、增人員，先保證人頭費(fèi)，而不是先考慮項(xiàng)目成效，造成了事業(yè)發(fā)展的國(guó)家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷，不僅僅在于行政和經(jīng)濟(jì)上的低效率，而且，對(duì)于民間社會(huì)力量的自組織起著嚴(yán)重的阻礙作用。以與三農(nóng)相關(guān)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)的各類(lèi)事業(yè)單位為例。如農(nóng)技推廣站、植保站、種子站、林業(yè)站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也都是按照計(jì)劃體制的指導(dǎo)思想建構(gòu)起來(lái)的。市場(chǎng)體制改革以來(lái)，這些機(jī)構(gòu)中有一些組織例如科技協(xié)會(huì)的指導(dǎo)思想和服務(wù)方式有所轉(zhuǎn)換，但是多數(shù)機(jī)構(gòu)依舊我行我素，并未樹(shù)立為農(nóng)業(yè)為農(nóng)民竭誠(chéng)服務(wù)的思想，而是只為自己的職業(yè)和職位服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)拿著政府的工資，賺取農(nóng)民的金錢(qián)，遍布農(nóng)業(yè)方面所有領(lǐng)域，幾乎將所有可能產(chǎn)生利潤(rùn)的涉農(nóng)領(lǐng)域全部壟斷起來(lái)，顯然，這給農(nóng)民自組織互助合作組織和自行增收帶來(lái)極大的困難。

　�。ㄈ�）改革的新思路

　　面對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需求，延安市的選擇只有兩種：一是在原有的事業(yè)單位體制之內(nèi)作改革，新增事業(yè)撥款必須以改革舊的事業(yè)體制——減機(jī)構(gòu)、減人員為前提；二是打破現(xiàn)有事業(yè)體制框架，大力發(fā)展現(xiàn)行體制外的“新事業(yè)單位”即國(guó)際通行的第三部門(mén)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新舊事業(yè)單位之間的結(jié)構(gòu)替代。所謂第三部門(mén)，是既非政府又非企業(yè)的社會(huì)的第三大部門(mén)，所謂第三部門(mén)機(jī)構(gòu)，是不以牟利為目的的社會(huì)公益或者互益產(chǎn)品的非企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們的資源來(lái)自依成本計(jì)費(fèi)的社會(huì)服務(wù)收費(fèi)、社會(huì)捐助以及向政府申請(qǐng)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)援助。因此，這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會(huì)公益的“新事業(yè)單位”。

　　發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不可能再走老路，而任何新路都涉及事業(yè)單位改革。徹底的事業(yè)單位改革要走第二條道路。即事業(yè)單位除了必須由國(guó)家支付工資的基礎(chǔ)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之外，大部分機(jī)構(gòu)要撤銷(xiāo)或自理，自理的方向一是轉(zhuǎn)向企業(yè)，第二就是轉(zhuǎn)為第三部門(mén)機(jī)構(gòu)。政府的社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，必須適應(yīng)這種方向性的變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)換，即社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)從依賴(lài)國(guó)家支付工資的國(guó)辦事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�以民辦公益事業(yè)單位為主。為此，需要一面削減國(guó)辦事業(yè)單位和人員，一面扶持非政府的第三部門(mén)社會(huì)組織包括農(nóng)民的互助合作組織成長(zhǎng)。扶持的方式可以考慮建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)用于支持民辦公益事業(yè)單位的項(xiàng)目，同時(shí)建立公開(kāi)透明的項(xiàng)目審查委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)撥付專(zhuān)項(xiàng)援助資金，基金來(lái)源于從削減國(guó)辦事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員中節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)。這樣做的效果，將徹底改變社會(huì)事業(yè)費(fèi)的開(kāi)支結(jié)構(gòu)，從發(fā)放人頭費(fèi)為主轉(zhuǎn)換為支持社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展為主。

　　總之，上述社會(huì)事業(yè)單位的組織變革，以及與此相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)費(fèi)財(cái)政開(kāi)支結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)成了延安市事業(yè)體制的改革兩大目標(biāo)，這個(gè)改革不僅僅是延安市的需要，也是我國(guó)事業(yè)體制改革的需要。改革的關(guān)鍵，在于找到一種能夠?qū)崿F(xiàn)改革目的——保證社會(huì)事業(yè)健康有序發(fā)展的有效的組織方式。發(fā)展第三部門(mén)，其中包括農(nóng)民的互助合作組織，正是一種有效的組織方式。

　　3、稅費(fèi)改革引發(fā)的問(wèn)題

　　首先是鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的運(yùn)作成本主要來(lái)自農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，等于取消鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的公共管理費(fèi)用，致使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織無(wú)法運(yùn)行。

　　二是教育方面的一個(gè)老大難問(wèn)題——作為鄉(xiāng)村一級(jí)教育主力的民辦教師，其工資一直缺乏制度化來(lái)源，稅費(fèi)改革造成了新的資金缺口。由于現(xiàn)行政策規(guī)定，民辦教師轉(zhuǎn)公辦，必須是1983年以前參加工作的。而在此之后20年間參加工作的民辦教師，無(wú)論如何優(yōu)秀都不能轉(zhuǎn)公辦，他們的工資只能在預(yù)算外籌措解決。由于安塞縣850名民辦教師中，有720人都是于近20年間才參加工作的，屬于民辦轉(zhuǎn)公辦的政策界限之外，所以，他們的工資還是只能由縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)。費(fèi)改稅后原由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)附加取消，國(guó)務(wù)院又下達(dá)了教育“分級(jí)管理，以縣為主”的指示，民辦教師的工資要由縣級(jí)財(cái)政完全負(fù)擔(dān)，從而形成縣級(jí)財(cái)政的新缺口。

　　三是以農(nóng)民負(fù)擔(dān)不減反增的怪現(xiàn)象揭露了以往搞浮夸追政績(jī)的惡果。農(nóng)業(yè)方面的數(shù)據(jù)大都不是統(tǒng)計(jì)的而是調(diào)整出來(lái)的，例如延安全市只有400萬(wàn)畝土地，而退耕還林按照各縣報(bào)送的數(shù)據(jù)要退出1000萬(wàn)畝。這主要是因?yàn)槎鄨?bào)土地可以少算產(chǎn)量從而降低計(jì)稅基數(shù)，少繳稅款，所以年年因交通、工業(yè)的農(nóng)田占地，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)大量未能未照實(shí)報(bào)減。同時(shí)，也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鑒于國(guó)家對(duì)退耕還林給糧給錢(qián)，就有意調(diào)高本地耕地面積�？傊�，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根據(jù)需要調(diào)整。這導(dǎo)致稅費(fèi)改革政策帶給農(nóng)民的好處全被腐敗風(fēng)氣吃掉。農(nóng)民負(fù)擔(dān)本應(yīng)比原稅負(fù)下降20%，但是由于過(guò)去虛報(bào)土地面積、虛增產(chǎn)量，虛減納稅基數(shù)，現(xiàn)在要按照實(shí)際情況重新計(jì)稅，結(jié)果核算下來(lái)，農(nóng)民的稅負(fù)不減反增。

　　4、村級(jí)社區(qū)的公共財(cái)政問(wèn)題

　�。ㄒ唬┮话銧顩r和范例

　　本次調(diào)查涉及7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12村。村一級(jí)的財(cái)政由村委會(huì)掌管。例如洛川縣來(lái)往村，村委會(huì)將150畝果園交26戶村民承包，年收入1萬(wàn)元，干部工資3000元，招待費(fèi)4000元，小學(xué)校1000元，其余為修路等費(fèi)用。該村的財(cái)政收支可以反映一般狀況，即村委會(huì)的主要功能不是本村的公共服務(wù)，而是完成上級(jí)的行政任務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供行政性服務(wù)。

　　另從甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村更可看出這一傾向。該村是全市和全省的典型模范村。該村距縣城2.5公里，是蔬菜產(chǎn)業(yè)村。由于地處主干道公路旁，前幾年又有石油勘探隊(duì)駐村，曾建設(shè)了道路兩旁的門(mén)面房租給村民經(jīng)商。據(jù)該村提供的下半年村委會(huì)財(cái)務(wù)收支清單顯示，在該村收入的155525.20元中，收回社員的菜地、荒山、果園承包費(fèi)占53%，其余47%為非農(nóng)收益。非農(nóng)收益的主要項(xiàng)目為：外來(lái)戶地基費(fèi)、油田占地租賃費(fèi)、用水租賃費(fèi)、縣牧草站土地承包費(fèi)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分紅利息、預(yù)制廠承包費(fèi)、房租費(fèi)�？梢�(jiàn)，該村的非農(nóng)收益是通過(guò)村委會(huì)實(shí)施對(duì)土地資本化的介入，從而參與收益分享而獲取的。這類(lèi)收入已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)，不再與農(nóng)民有直接的關(guān)系。自然，其支出也與農(nóng)民的需求沒(méi)有密切關(guān)系。該村支出175374.91元，其中，與農(nóng)民需求關(guān)系較為密切的有：a 、獨(dú)生子女優(yōu)待金和教師節(jié)慰問(wèn)金，共1160元，占總支出的0.66%；b 、公共設(shè)備維修費(fèi)17840元，占總支出的9.2%；c 、建蔬菜大棚的材料、人工、農(nóng)膜，以及放水澆地的人工的付費(fèi)共19484.77元，占總支出的11.1%；以上三大類(lèi)的開(kāi)支總共占總支出的20.96%.而用于行政開(kāi)支包括招待費(fèi)、出差費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、作橫幅標(biāo)語(yǔ)等宣傳費(fèi)、干部吃派飯費(fèi)等等共39721元，占總支出的22.61%.其它大項(xiàng)開(kāi)支有：a 、還資金局貸款和支付個(gè)人貸款利息57220元，b 、付土地局、土地所房地基管理費(fèi)等11400元，c 、付元莊大會(huì)戰(zhàn)款12495元，d 、付給村民占地補(bǔ)償費(fèi)9690元，這三大項(xiàng)總共占總支出的51.78%.從該村的財(cái)政支出表可以看出，村委會(huì)的主要功能既不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不是公共服務(wù)，而是行政性的收益分配，它所代表的，主要不是村民的利益，而是將土地資本化的各類(lèi)主體包括相對(duì)獨(dú)立的政府部門(mén)的利益。

　�。ǘ�）公地制度支撐下的村公共財(cái)政

　　本次調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了村財(cái)政的另類(lèi)典型——安塞縣招安鎮(zhèn)閆莊村。該村地處山梁溝壑之間，自然條件差，地廣人稀。全村有11座山、17個(gè)臺(tái)、14個(gè)灣，總土地面積12.8平方公里，4個(gè)自然村，5個(gè)村民小組，134戶、583人。底，全村人均純收入2800元，超出全縣平均水平%.該村的突出特點(diǎn)是建立了公地制度。1974年，村集體（即生產(chǎn)隊(duì)）開(kāi)辟了1700畝林地，在80年代撤銷(xiāo)生產(chǎn)隊(duì)，搞分田到戶時(shí)，當(dāng)時(shí)的隊(duì)干部眼見(jiàn)外村分林地后樹(shù)木被砍伐一空，下決心林地不予分配，從而保留了這塊“公地”。如今，集體的林地已經(jīng)發(fā)展到4000余畝，使村集體的年收入穩(wěn)定地達(dá)到2萬(wàn)多元。1999年，該村還利用集體林場(chǎng)的溝底壩地建成了3個(gè)魚(yú)塘，并發(fā)展舍飼養(yǎng)羊和養(yǎng)雞。預(yù)計(jì)3年后村集體年收入可達(dá)10萬(wàn)元以上。村集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)收入分配均由村委會(huì)提出、村民小組討論通過(guò)。主要分配的項(xiàng)目有：本村小學(xué)民辦教師補(bǔ)助、校舍維修和辦公費(fèi)、育林人工資、打壩整地封山綠化出工費(fèi)、修路架電、安裝自來(lái)水和電話、本村困難戶補(bǔ)助、干部補(bǔ)助、衛(wèi)生專(zhuān)干補(bǔ)助、為村公共事業(yè)出力的人員獎(jiǎng)勵(lì)（教師、衛(wèi)生專(zhuān)干、育林人、村干部）等等。據(jù)調(diào)查，該村分配狀況與其它村的最大不同，是全體干部的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金總額每年不超過(guò)2200元，只占全年集體收入的不足10%……由于村委會(huì)有效地提供了村公共服務(wù)，改善了村公共設(shè)施條件，并且利用公共資源推廣新技術(shù)和開(kāi)展扶貧幫困，實(shí)施政府退耕還林政策，成為村民利益和需求的代表，所以得到了村民的擁護(hù)。據(jù)村委會(huì)記錄本載，5個(gè)村干部經(jīng)村民投票，滿意程度除一個(gè)為百分之六十幾外，其余均為百分之七十多到八十多。

　�。ㄈ�）農(nóng)村社區(qū)發(fā)展公共服務(wù)需要改變治理方式

　　閆莊村的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給需要解決資源來(lái)源問(wèn)題。即“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)的治理方式，一是政府轉(zhuǎn)移支付、向小農(nóng)社會(huì)提供足夠大的財(cái)政補(bǔ)貼，另一種就是讓農(nóng)民組織起來(lái)自保自助，自我管理，實(shí)行社區(qū)自治。選擇那種方式治理農(nóng)村，前提條件是資源從何而來(lái)。既然政府沒(méi)有可能做到對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的足夠的轉(zhuǎn)移支付，那么，就只有走后一條路。為此，村莊“公地”顯然很有必要。公地資源成為村公共服務(wù)的供給來(lái)源，由村民選舉的村委會(huì)成了村公共服務(wù)集體消費(fèi)的組織者和信息溝通渠道。這樣的村委會(huì)由于被公地制度賦予了公共經(jīng)濟(jì)的組織功能，其功能結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，主要功能從協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)和上級(jí)政府服務(wù)的社區(qū)行政功能演變?yōu)樯鐓^(qū)公共服務(wù)。村委會(huì)的組織性質(zhì)同時(shí)也發(fā)生了變化，從面上的村民自治體實(shí)質(zhì)上的基層政權(quán)組織演化為真正的社區(qū)自治組織。放手讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)自我協(xié)調(diào)的自治機(jī)制，是將高度分散的小農(nóng)戶凝聚成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的成本最低、效益最高的方式。

　　閆莊村的實(shí)踐還表明，村莊公地制度有進(jìn)一步探索的必要。首先是公地的來(lái)源。1996年，中央政府明文規(guī)定，集體保留的機(jī)動(dòng)地的總規(guī)模不得超過(guò)5%.閆莊村只所以能夠不斷擴(kuò)大公地，是因?yàn)樵摯宓靥幓纳狡б�，可以發(fā)動(dòng)村民繼續(xù)開(kāi)荒。而姚店村地處城關(guān)，公地大量為工商業(yè)用地所占，而工商業(yè)占地的收益并不穩(wěn)定，姚店村曾在幾年前，用土地資本化的收益分享為本村小學(xué)蓋新房，但現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)錢(qián)繼續(xù)投資公共事業(yè)。其次是公地的經(jīng)營(yíng)。

　　閆莊村的經(jīng)營(yíng)方式有兩類(lèi)，一是由村委會(huì)出工資雇村民負(fù)責(zé)集體山林，二是與32戶村民合股、村民出地、村委會(huì)投資、分戶管理，建成100畝干果生產(chǎn)基地，收益后村委會(huì)與村民按6：4的比例分成。這兩種方式都保障了村委會(huì)的公共權(quán)益，即依村民需求提供公共服務(wù)的權(quán)益。姚店村則是將所有公地都統(tǒng)統(tǒng)化整為零交由村民承包，另在幾年前開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，村委會(huì)蓋門(mén)面房，租賃給村民作商店。對(duì)于這些公地的使用和收益，村委會(huì)缺乏管理監(jiān)督，只能有錢(qián)收錢(qián)，無(wú)錢(qián)拉倒。第三是公地的收益分配。閆莊村村民監(jiān)督來(lái)真格的，大家不同意的項(xiàng)目不能開(kāi)支，村委會(huì)主任必須到村民小組一一做工作說(shuō)明情況。村干部和村民小組會(huì)至少半個(gè)月一次。姚店村盡管財(cái)務(wù)開(kāi)支的透明度很高，每月都在村頭黑板報(bào)上公布，但是大量與村民無(wú)關(guān)的開(kāi)支仍然照支不誤。村民沒(méi)有多少興趣參與意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，制度的效用來(lái)自農(nóng)民的參與，而農(nóng)民參與的積極性來(lái)自農(nóng)民的利益，只要讓農(nóng)民得到看得見(jiàn)的實(shí)實(shí)在在的收益，就能夠通過(guò)社區(qū)民主的方式鼓勵(lì)參與和分享，從而使制度建設(shè)成為保障農(nóng)民收益的工具。

　　5、關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的狀況和建議

　　近年來(lái)，延安市的衛(wèi)生工作按照“整頓村級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、提高縣級(jí)”的思路，狠抓了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督體制、衛(wèi)生事業(yè)單位三項(xiàng)改革，加強(qiáng)了衛(wèi)生防疫工作，碘鹽配售制全面啟動(dòng)，地方病防治取得明顯成效。例如甘泉縣，狠抓初級(jí)衛(wèi)生保健工作，把重點(diǎn)放在改廁改水，合作醫(yī)療和農(nóng)民健康教育三個(gè)環(huán)節(jié)上，使80%的群眾的飲用水得到了根本改善，通過(guò)普及衛(wèi)生知識(shí)、提高農(nóng)民自我保健意識(shí)、改變農(nóng)民不良衛(wèi)生習(xí)慣，收到了明顯的效果。

　　衛(wèi)生行政部門(mén)由過(guò)去的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，按照“保機(jī)構(gòu)、保職能、放經(jīng)營(yíng)”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了保本增值承包。

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)存的主要問(wèn)題

　　根據(jù)我們的考察和延安市衛(wèi)生局今年對(duì)農(nóng)村居民健康狀況及醫(yī)療服務(wù)的抽樣調(diào)查，延安地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生健康方面存在著令人堪憂的三大問(wèn)題。

　　第一，醫(yī)療服務(wù)需求大而利用差。今年以來(lái)，為掌握全市農(nóng)村居民的健康狀況與醫(yī)療

　　服務(wù)狀況，延安市衛(wèi)生局按照分層整群隨機(jī)抽樣為原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和自然地理位置選取志丹、寶塔、洛川三縣，每縣隨機(jī)抽取4個(gè)鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)隨機(jī)抽取2個(gè)行政村（居委會(huì)），對(duì)于3縣12鄉(xiāng)24村（居委會(huì)）的4740名城鄉(xiāng)農(nóng)村居民進(jìn)行了調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)村居民兩周內(nèi)患病率21.44%，慢性病患病率13.75%，兩周就診率3.61%，年住院率3.40%，88%的人自費(fèi)看病，40%的孕婦產(chǎn)前不檢查，57%的分娩者在家中接生。其中，與1993年的國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查中的兩周內(nèi)患病率和年住院率者這兩個(gè)可比指標(biāo)相比，延安的兩周內(nèi)患病率高出1.35個(gè)百分點(diǎn)，年住院率低1.5個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)延安的醫(yī)療服務(wù)需求高出全國(guó)水平而醫(yī)療服務(wù)的利用狀況低于全國(guó)水平。

　　第二，農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。具體是：a 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

　　院改革與發(fā)展舉步唯艱。管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，多數(shù)經(jīng)營(yíng)效益低下，人員連基本工資都拿不齊。b 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員卻沒(méi)有較好的設(shè)備和診療儀器，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站有先進(jìn)的儀器，卻沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。計(jì)生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸，與衛(wèi)生院爭(zhēng)奪市場(chǎng)。c 、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，合作醫(yī)療名不符實(shí)，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng)，年齡知識(shí)老化，無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生工作。d 、缺乏人才，后繼乏力。如甘泉縣幾年未分配一名大學(xué)本科畢業(yè)生，分配來(lái)的多是中專(zhuān)學(xué)生，而且往往還不能到崗到位。主要原因是基層衛(wèi)生單位效益差，待遇跟不上，多年有聲望的和技術(shù)較強(qiáng)的衛(wèi)生技術(shù)人員不安心工作，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　第三，農(nóng)村的公共醫(yī)療事業(yè)正趨于瓦解。表現(xiàn)在：a 、本屬政府管轄范圍的預(yù)防保健，目前也進(jìn)入了市場(chǎng)。如小兒麻痹預(yù)防疫苗，應(yīng)該由國(guó)家支付疫苗的購(gòu)買(mǎi)費(fèi)和注射費(fèi)，但是據(jù)我們調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村醫(yī)都幫助縣衛(wèi)生院收取注射費(fèi)和疫苗購(gòu)買(mǎi)費(fèi)。另外，流腦、甲肝、流感、狂犬病作為特殊的醫(yī)療服務(wù)，注射費(fèi)用均未列入國(guó)家支付，甲肝的疫苗購(gòu)買(mǎi)費(fèi)也由個(gè)人支付。b 、未重視農(nóng)民健康教育�；�本上是以治為主而不是以防為主。由于對(duì)于健康保健知識(shí)的傳播不夠，使明顯對(duì)群眾有益的鹽加碘制度，只能依靠工作人員簽署目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以行政方式貫徹。c 、合作醫(yī)療解體。七十年代中期，合作醫(yī)療作為依附集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村福利形式，在延安地區(qū)90%的村普遍建立起來(lái)，依靠村的集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要的初級(jí)醫(yī)療保健作用。近年隨著村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，合作醫(yī)療也瓦解了，盡管政府倡導(dǎo)恢復(fù)，但是未能解決資源來(lái)源問(wèn)題，是政府要辦而不是農(nóng)民要辦，所以各地的積極性都不高。據(jù)近年的調(diào)查，延安市村級(jí)合作醫(yī)療僅存7.8%.

　　第三，衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占市縣兩級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，分別為0.29%

　　和1%.農(nóng)村合作力量發(fā)展緩慢，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題相當(dāng)突出。農(nóng)民看病難的問(wèn)題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農(nóng)村人口的健康水平下降。入戶調(diào)查證明了這一點(diǎn)。

　　延安出現(xiàn)的這種狀況其實(shí)與全國(guó)大同小異。而普遍存在的問(wèn)題是制度性問(wèn)題。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家研究，關(guān)鍵的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]盡管經(jīng)濟(jì)和收入水平的增長(zhǎng)了，但是，這并不必然帶來(lái)健康和生命指標(biāo)的相應(yīng)改善，因?yàn)�，個(gè)人收入的上升不見(jiàn)得會(huì)投資給公共健康，如果公共支持即政府的努力和衛(wèi)生資源的合理配置這個(gè)關(guān)鍵因素不能隨著收入和經(jīng)濟(jì)水平的提高而加強(qiáng)，而是簡(jiǎn)單地放給市場(chǎng)，那么，個(gè)人收入的上升則不可能抵償公共支持的下降。

　　由此，我們的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為，在市場(chǎng)體制下，采用何種政策和制度設(shè)計(jì)，才能有效地強(qiáng)化政府對(duì)于農(nóng)村衛(wèi)生的公共支持。

　�。ǘ�）關(guān)于在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的設(shè)想

　　根據(jù)我們以往對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保障的研究，結(jié)合延安情況，我們提出一種農(nóng)村醫(yī)療保障新模式，既在保障農(nóng)民健康的總目標(biāo)下，建立農(nóng)民醫(yī)療互助合作社（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)醫(yī)合）體系，與政府及企業(yè)長(zhǎng)期合作，擔(dān)當(dāng)農(nóng)民的預(yù)防保健、門(mén)診和大病醫(yī)療，同時(shí)建立和試行為農(nóng)民健康保障服務(wù)的社會(huì)化醫(yī)療管理體制。（見(jiàn)附件）

　�。ㄈ�）關(guān)于能否在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的簡(jiǎn)要論證

　　首先，這種模式構(gòu)想具有理論上的經(jīng)濟(jì)有效性。目前，全國(guó)無(wú)論城市農(nóng)村，衛(wèi)生事業(yè)都面臨著政府的公共支持水平和有效性下降的局面，農(nóng)村尤甚。根據(jù)世界經(jīng)驗(yàn)，在健康和醫(yī)療服務(wù)上，挑戰(zhàn)資源的優(yōu)化配置的主要問(wèn)題，是能否將公共部門(mén)與私人部門(mén)兩方面的資源形成最有效的生產(chǎn)組合，而不是任何一方的單方投入和單方生產(chǎn)。投入能否互補(bǔ)，如何互補(bǔ)，是決定能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)有效的社會(huì)化協(xié)作的醫(yī)療保障模式的關(guān)鍵。如果投入是嚴(yán)格可替代的，就不存在協(xié)作的可能。孰優(yōu)孰劣要由誰(shuí)的生產(chǎn)率高、成本低來(lái)決定。我們?cè)O(shè)計(jì)的模式建構(gòu)在政府部門(mén)和農(nóng)醫(yī)合投入互補(bǔ)的規(guī)律之上。政府部門(mén)投入的是農(nóng)村醫(yī)療保健政策、預(yù)防保健體系的設(shè)備、人員、資金，以及對(duì)于農(nóng)醫(yī)合的人力資本——社區(qū)醫(yī)生的全部投資；農(nóng)醫(yī)合投入的是用于門(mén)診購(gòu)藥的資金和大病住院醫(yī)療的保險(xiǎn)費(fèi)，以及選擇和監(jiān)督社區(qū)醫(yī)生及醫(yī)院體系、政府衛(wèi)生服務(wù)管理體系的社會(huì)資本和文化資本。政府與農(nóng)醫(yī)合各自投入的資本均屬于對(duì)方較為缺乏而自己較為富有的那一類(lèi)，因此，雙方的投入可以起到互補(bǔ)作用，從而增加產(chǎn)出效率。

　　其次，延安具有實(shí)施這種模式的相對(duì)優(yōu)越條件。這是因?yàn)�，第一，延安近年�?lái)改革與發(fā)展的步伐大，戰(zhàn)略正確，以抓生態(tài)治理為龍頭，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入增加明顯。同時(shí)，財(cái)政也穩(wěn)步增收，這為實(shí)施新模式奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，延安各縣在發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)中，開(kāi)發(fā)了農(nóng)民自組織的潛力，已經(jīng)有了一批農(nóng)民自辦的類(lèi)似銷(xiāo)售合作社的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，這為實(shí)施新模式打下組織基礎(chǔ)。第三，延安市委市政府以及衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)人都具有強(qiáng)烈的改革意識(shí)和為矢志為農(nóng)民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)決心。這是實(shí)施新模式的思想基礎(chǔ)。第四，延安已經(jīng)出現(xiàn)了銳意改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。如黃陵縣倉(cāng)村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，實(shí)行了由鄉(xiāng)衛(wèi)生院投資興辦的村級(jí)社區(qū)門(mén)診、將鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)生一對(duì)一地配給到各村的社區(qū)門(mén)診，實(shí)行包村服務(wù)。內(nèi)容包括預(yù)防保健、健康教育和醫(yī)療門(mén)診，除藥費(fèi)外，不收任何費(fèi)用。這種模式在社區(qū)醫(yī)生方面，已經(jīng)與我們的理論構(gòu)想相當(dāng)類(lèi)似，證明在延安市已經(jīng)出現(xiàn)了改革現(xiàn)行體制的強(qiáng)烈需求和實(shí)際行動(dòng)。這是實(shí)施新模式的制度改革的基礎(chǔ)。第五，由于延安迄今為止并未實(shí)施其它醫(yī)療體制改革模式，因此嘗試新模式不會(huì)受到其它模式的沖擊，從而可以減少制度試驗(yàn)中的政治成本。第六，延安作為革命老區(qū)，理應(yīng)得到來(lái)自中央政府和其他兄弟地區(qū)的理解和支持，延安嘗試這種新模式，阻力比其他地區(qū)相對(duì)會(huì)小一些。

　　第三，關(guān)于嘗試新模式的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。鑒于目前農(nóng)民在醫(yī)療保健可及性方面已經(jīng)掉到了最低谷，所以，只要精心設(shè)計(jì)、精心實(shí)施，有較大的把握取得比現(xiàn)在好的成效，即收到付費(fèi)少而保障多的好成效。

　　參考文獻(xiàn)：

　　孫志明，西部開(kāi)發(fā)與延安發(fā)展，陜西人民出版社，

　　熊景明等，錯(cuò)位：農(nóng)民需求與制度供給之間的矛盾——農(nóng)民需求座談會(huì)紀(jì)要，開(kāi)放時(shí)代，，第2期

　　楊團(tuán)，社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)研究——從社區(qū)公共服務(wù)的角度探討，國(guó)家社科基金結(jié)題報(bào)告，

　　楊團(tuán)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類(lèi)制度研究，中國(guó)衛(wèi)生資源，第3卷第4期。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所組織與制度研究是，大變革中的鄉(xiāng)土中國(guó)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年

　　香港婦女勞工協(xié)會(huì)，走在合作社的空間，1999

　　------------------------------------------

　　*本報(bào)告系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展調(diào)查組的調(diào)研成果。調(diào)查組成員為：張聯(lián)瑜、劉紀(jì)新、李玫、汪學(xué)群、劉小芹、霍群英、吳興旺、熊秋紅、楊團(tuán)。本報(bào)告執(zhí)筆人：楊團(tuán)。

　　[1]關(guān)于農(nóng)合的各項(xiàng)定義參照了1995年關(guān)于合作社界定的聲明。

　　[2]根據(jù)延安市民政局的統(tǒng)計(jì)，全市還有24萬(wàn)人口處于貧困狀態(tài)，占全市農(nóng)村人口165萬(wàn)人的14.5%.其中，根據(jù)家庭人均收入不足450-500元的最低生活標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村最低生活保障人口為5.5萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口165萬(wàn)人的%.截至目前已經(jīng)列入最低生活保障的為24951人，占應(yīng)保人口的45.4%，按照每人元計(jì)算，需要支出350萬(wàn)元。由于中央和省上并未安排農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)資金，所以資金來(lái)源只能依靠市縣兩級(jí)。市縣兩級(jí)雖已經(jīng)安排，市一級(jí)出資200萬(wàn)元，縣區(qū)安排150萬(wàn)元，但是按照目前的測(cè)算，還有一半人口（54.6%）的低保資金尚無(wú)著落。

　　[3]校長(zhǎng)聘任制、教師聘任制、結(jié)構(gòu)工資制、崗位目標(biāo)責(zé)任制。

　　[4]，延安市地方財(cái)政支出總額為20.9723億元，其中，基本建設(shè)與企業(yè)挖潛改造資金13913萬(wàn)元，占總額的6.6%；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出6340萬(wàn)元，占總額的3%，農(nóng)林水利氣象、工交和流通部門(mén)的事業(yè)費(fèi)分別是17218、7134和1736萬(wàn)元，合起來(lái)占總額的12.43%，屬于社會(huì)事業(yè)方面的事業(yè)費(fèi)支出，教育40360萬(wàn)元、文體廣播10110萬(wàn)元、衛(wèi)生為11152萬(wàn)元、科學(xué)666萬(wàn)元，總共62288萬(wàn)元，占財(cái)政支出總額的30%.而行政管理費(fèi)42842萬(wàn)元，占總額的20.4%.以上數(shù)據(jù)根據(jù)延安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料手冊(cè)，，延安市統(tǒng)計(jì)局編。

　　[5]杜鷹，關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制的幾點(diǎn)看法，中國(guó)衛(wèi)生發(fā)展論壇-中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展研討會(huì)論文。11月。

社會(huì)考察報(bào)告6

　　調(diào)研內(nèi)容：山區(qū)社會(huì)民生考察

　　調(diào)研地點(diǎn)：xx鎮(zhèn)中心小學(xué)

　　采訪人物：吳校長(zhǎng)

　　調(diào)研目的：了解當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難；

　　教師隊(duì)伍建設(shè)情況；

　　學(xué)校食堂情況，學(xué)生基本營(yíng)養(yǎng)狀況。

　　調(diào)研結(jié)果：

　　學(xué)�；�本信息：xx鎮(zhèn)中心小學(xué)始建于1925年，是xx縣歷史最悠久的學(xué)校之一，是一所縣級(jí)示范小學(xué)�，F(xiàn)有10個(gè)教學(xué)班，1、2、3、4年級(jí)各一個(gè)班，5、6年級(jí)各3個(gè)班。學(xué)生共有529人，學(xué)生主要來(lái)自附近的前畈村。其中住宿生278人，學(xué)校一共有12個(gè)寢室，這個(gè)學(xué)校因?yàn)橛?、6年級(jí)所以住校人數(shù)較多，而且學(xué)校規(guī)定家距離學(xué)校3公里之外必須住校。學(xué)校是天堂寨鎮(zhèn)小學(xué)里規(guī)模最大、發(fā)展較為完善的一所全日制完全小學(xué)。

　　學(xué)�；�本辦學(xué)條件：校園占地面積約7600㎡，生均占地面積約14㎡，校舍面積約3690㎡，學(xué)校操場(chǎng)總面積XX㎡，學(xué)校圖書(shū)館現(xiàn)共有各類(lèi)圖書(shū)2萬(wàn)冊(cè)，學(xué)生用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)12臺(tái)。XX該校實(shí)施了“班班通“工程，10個(gè)教學(xué)班級(jí)目前均已經(jīng)開(kāi)通了“班班通”，學(xué)校老師利用現(xiàn)代化的多媒體設(shè)備進(jìn)行課堂教學(xué)。每個(gè)教學(xué)班級(jí)均配備電風(fēng)扇。

　　教師隊(duì)伍建設(shè)基本情況：學(xué)校在編教職工22人，主要為扶貧定向老師、當(dāng)?shù)氐奶貚徑處�。其中大�?zhuān)以上學(xué)歷19人，省優(yōu)秀教師1名，小學(xué)高級(jí)教師16人。

　　學(xué)校食堂情況，學(xué)生基本營(yíng)養(yǎng)狀況：學(xué)校通過(guò)自己經(jīng)營(yíng)食堂，招聘當(dāng)?shù)卮迕窈笄诒Ｕ�，確保學(xué)校食堂的進(jìn)貨和衛(wèi)生安全。學(xué)校每周都會(huì)制定合理搭配的菜譜，在實(shí)際走訪中我們也看到學(xué)校確實(shí)為學(xué)生制定詳細(xì)和科學(xué)的菜譜，并且進(jìn)行公示。一葷兩素一湯，米飯免費(fèi)供應(yīng)。在走訪學(xué)校學(xué)生中我們得知，如果學(xué)生對(duì)學(xué)校飲食不滿意可以直接和學(xué)校校長(zhǎng)反映。國(guó)家目前實(shí)施了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工程，每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校每個(gè)學(xué)生每天早餐補(bǔ)貼三元，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合自身實(shí)際，將該補(bǔ)貼用在午餐上，每個(gè)學(xué)生每頓午餐補(bǔ)貼三元，一周（5天）可以獲得15元用餐補(bǔ)助，另外學(xué)生自己每天交2元用餐補(bǔ)貼。通過(guò)個(gè)人和財(cái)政的'共同出資，確保在校學(xué)生吃的好、吃的安心。同時(shí)我們也通過(guò)實(shí)地走訪和觀察到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)貎和�飲食也越�?lái)越豐富合理和有營(yíng)養(yǎng)，很少存在營(yíng)養(yǎng)不良的情況發(fā)生。

　　學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難：作為一所中心小學(xué)，學(xué)校的硬件水平在當(dāng)?shù)匦�學(xué)中已經(jīng)處于前列。而且有縣財(cái)政撥款，校園建設(shè)發(fā)展很快。但是學(xué)校目前依然面臨著經(jīng)費(fèi)不足、教師短缺等諸多問(wèn)題。因?yàn)槭强h級(jí)財(cái)政撥款，財(cái)力有限，而且目前是按學(xué)生人數(shù)撥款，經(jīng)費(fèi)本身就存在不足，財(cái)政撥款還得主要用在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，所以對(duì)于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)條件的改善投入是不足的；教師工資、福利少。因?yàn)榇遄有�、�?cái)力不夠，教師編制少，學(xué)校教師配備不齊，平均1個(gè)老師教23個(gè)學(xué)生。老師月工資2500元，除此之外福利很少，幾乎沒(méi)有；當(dāng)?shù)氐靥幧絽^(qū)，交通不便，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)出行是個(gè)很大的問(wèn)題。我們?cè)谧咴L中得知有的孩子上學(xué)甚至得走3個(gè)小時(shí)左右，翻越幾個(gè)山頭；此外，對(duì)于的學(xué)生補(bǔ)助也有待提高，目前只有營(yíng)養(yǎng)午餐和免學(xué)費(fèi)兩項(xiàng)工程，一些貧困家庭的孩子還得依靠社會(huì)企業(yè)家和愛(ài)心人士的救助。

　　其它方面：在走訪中我們還了解到當(dāng)?shù)孛咳齻�(gè)孩子里面就有一個(gè)是留守兒童，學(xué)校免費(fèi)提供電話供親子交流，同時(shí)開(kāi)展少年宮活動(dòng)，樂(lè)器、書(shū)法、美術(shù)等豐富的課外活動(dòng)，促進(jìn)孩子們的全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)。因?yàn)榫拍炅x務(wù)教育的實(shí)施當(dāng)?shù)氐妮z學(xué)現(xiàn)象已經(jīng)很少見(jiàn)，家長(zhǎng)們也希望自己的孩子能接受更好的教育，初中進(jìn)鎮(zhèn)上學(xué)，高中進(jìn)縣城讀書(shū)現(xiàn)象很常見(jiàn)。作為一所鎮(zhèn)中心小學(xué)，該校生源質(zhì)量不錯(cuò)，高考有一個(gè)清華學(xué)生小學(xué)就讀于該校。

　　就像是和諧美麗的天堂寨，我們希望天堂寨鎮(zhèn)中心小學(xué)伴隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。雖然條件艱苦，但是當(dāng)?shù)匦燎诘慕逃�者們依然�?jiān)守在這片土地，為山區(qū)的教育發(fā)展默默奉獻(xiàn)著。向這些無(wú)私的老師們表示敬意，也向關(guān)心這里教育發(fā)展的每一位社會(huì)愛(ài)心人士表示敬意。愿在全社會(huì)的共同努力下天堂寨鎮(zhèn)教育結(jié)出累累碩果。

社會(huì)考察報(bào)告7

　　第一章：緒言

　　(1)實(shí)踐地區(qū)的交通位置和自然地理狀況

　　少華山位于陜西省渭南市境內(nèi),華縣劉家河村南,縣城東約五公里處,山門(mén)距隴海鐵路華縣火車(chē)站和西潼高速公路出口7公里，距101省道僅2.2公里，均有等級(jí)公路相接，交通便利.山勢(shì)東連小夫峪,西交白石峪,主峰海拔1664.4米。這里山青水秀，風(fēng)景幽雅，是一處?kù)`境勝地。少華山屬石灰?guī)r山地，山上原始石洞頗多，當(dāng)?shù)厝罕娧厣铰芬澜枭蕉吹奶烊恍蝿?shì)，修廟琮，塑神像，鑿石開(kāi)路，設(shè)置棧道、鐵索、椽板。攀援而上，如同按比例縮小的華山，因而取名少華山。少華山上現(xiàn)有齊云洞、觀音洞、希夷崖等景點(diǎn)。

　　少華山自然地理概況：少華山山勢(shì)主體呈現(xiàn)為中細(xì)蜂腰形。腰部為巖漿侵入的火成巖、變質(zhì)巖構(gòu)造，即屬于太白、華陽(yáng)巖基組成的秦嶺主體東秦嶺位于華北板塊與揚(yáng)子板塊之間的拼合帶———秦嶺造山帶的東段。該區(qū)構(gòu)造巖漿活動(dòng)強(qiáng)烈。少華山區(qū)的巖石大部分為玄武巖和花崗巖等火成巖，同時(shí)又有少數(shù)的'沉積巖和變質(zhì)巖。其褶皺形態(tài)多樣斷層形式多樣其中南坡嚴(yán)重北坡稍好。其中的植被多為溫帶落葉及闊葉林。

　　(2)實(shí)踐任務(wù)

　�、僬莆找巴庥^察，描述巖石的一般方法，觀察描述實(shí)踐區(qū)域常見(jiàn)巖石的物質(zhì)組成，結(jié)構(gòu)，構(gòu)造特點(diǎn)。

　�、谟^察少華山地貌及地理現(xiàn)象：河流山體特征。

　�、塾^察巖層產(chǎn)狀要素，褶皺和節(jié)理。

　�、苁褂玫刭|(zhì)羅盤(pán)測(cè)巖層產(chǎn)狀。

　　(3)實(shí)踐目的

　　通過(guò)野外實(shí)踐，一方面使我們獲得實(shí)踐區(qū)基本地理現(xiàn)象的感性認(rèn)識(shí)。另一方面，使我們?cè)谝巴夤ぷ鞣椒ê图寄芊矫媸艿匠醪接?xùn)練，培養(yǎng)和提高我們觀察分析野外地理現(xiàn)象的特點(diǎn)。

　　(4)實(shí)踐工具：

　　鐵錘、地質(zhì)羅盤(pán)、放大鏡。

　　(5)實(shí)踐要求http:///

　　認(rèn)真觀察地理現(xiàn)象，實(shí)踐期間大膽細(xì)心。合理使用測(cè)量?jī)x器，要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)踐精神。野外注意安全，進(jìn)入山區(qū)注意防火事宜。

　　(6)實(shí)踐地點(diǎn)：陜西省渭南市華縣境內(nèi)少華山，

　　第二章：巖石。

　　少華山由于是火山噴發(fā)而形成的,所以那里的巖石多以火成巖為主,其中白色花崗最常見(jiàn),也有肉紅色的花崗巖,少華山區(qū)的巖石主要為玄武巖和花崗巖等火成巖。其中玄武巖是典型的噴出巖多呈黑色風(fēng)化面黃褐色或灰綠色。細(xì)�；螂[晶結(jié)構(gòu)呈斑狀結(jié)構(gòu)并長(zhǎng)有氣孔、杏仁等構(gòu)造�；鸪蓭r根據(jù)其化學(xué)成分及礦物成分排列,分為超基性巖.基性巖.中性巖和酸性巖;根據(jù)巖石產(chǎn)狀,分為深成巖.淺成巖和噴出巖�；◢弾r是分布最廣的深成巖類(lèi),也是酸性巖,主要由鉀長(zhǎng)石.富鈉斜長(zhǎng)石.石英組成,并含少量黑云母或角閃石�；◢弾r是分布最廣的深成巖類(lèi),也是酸性巖,主要由鉀長(zhǎng)石.富鈉斜長(zhǎng)石.石英組成,并含少量黑云母或角閃石。

社會(huì)考察報(bào)告8

　　實(shí)踐隊(duì)伍：廣東工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院非常實(shí)踐隊(duì)

　　隊(duì)伍成員：張東芹、周穗芳、周穗琳、陳嶺、趙詩(shī)源

　　實(shí)踐單位：惠州TCL升華精密電子器件制造中心

　　實(shí)踐地點(diǎn)：廣東省惠州市仲凱高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)平南工業(yè)區(qū)50號(hào)小區(qū)

　　實(shí)踐時(shí)間：20xx.7.4—20xx.7.18

　　實(shí)踐單位簡(jiǎn)介：惠州TCL升華精密電子器件制造中心，是TCL旗下的新興企業(yè)，是一家專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)壓接式條形連接器和壓鑄式連接器，數(shù)據(jù)傳輸線及消磁線圈等系列電子器材的廠家，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于家電、醫(yī)用設(shè)備、車(chē)載電器、數(shù)碼產(chǎn)品等電子設(shè)備領(lǐng)域。企業(yè)擁有一流的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，研發(fā)人員，先進(jìn)的生產(chǎn)、檢測(cè)設(shè)備，嚴(yán)格、高效的生產(chǎn)管理系統(tǒng)，完善的質(zhì)量、環(huán)境體系，并已經(jīng)取得了ISO9001質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)境體系認(rèn)證，和CQC，UL,VDE等產(chǎn)品認(rèn)證，廠房面積15000平方米，同時(shí)擁有大批穩(wěn)定，熟練的車(chē)間員工，隨時(shí)能為國(guó)內(nèi)外客戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和一流的服務(wù)。

　　實(shí)踐目的：1.鍛煉自己，體驗(yàn)艱辛的生活; 2.認(rèn)真做一次調(diào)研。課題：工廠固體廢棄物的收集與運(yùn)輸方式3.做一份員工滿意度調(diào)查。形式：?jiǎn)柧碚{(diào)查實(shí)際工作情況：7月4日：赴惠州，安排入住工廠，初步認(rèn)識(shí)工廠的環(huán)境情況7月

　　6日：開(kāi)始工作，在機(jī)內(nèi)線車(chē)間裝配，工作時(shí)間為早上8：00-11：30下午:13:00-17:30.除加班時(shí)間外，每天工作8小時(shí)。裝配的工作簡(jiǎn)單，屬勞動(dòng)密集型，但是要做好并不容易。至7月8日。每天的任務(wù)是工作，思考，寫(xiě)實(shí)習(xí)報(bào)告。由生產(chǎn)部部長(zhǎng)審核。

　　7月9日-14日：經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，我們爭(zhēng)取到實(shí)現(xiàn)自己計(jì)劃的機(jī)會(huì)。邊工作邊開(kāi)始我們的課題《工廠固體廢棄物的收集與運(yùn)輸方式》的調(diào)查

　　7月15日-18日上午：在機(jī)內(nèi)線車(chē)間品管部，做裝配和機(jī)器導(dǎo)通，檢線工序。期間還參與了廠里一年一度的消防演習(xí)活動(dòng)。 18日下午：結(jié)束兩個(gè)星期的實(shí)踐，踏上歸家路。經(jīng)過(guò)兩個(gè)星期是實(shí)踐，我們的成果是：學(xué)習(xí)工廠的生產(chǎn)運(yùn)作，企業(yè)的管理模式，企業(yè)的環(huán)境管理。我們以一名普工的身份在認(rèn)真工作，生活的艱辛并不是文字可以表達(dá)的，看到多少長(zhǎng)者為了生存而辛苦的工作，看到多少青少年拼命地加班為了賺學(xué)費(fèi)，我們都明白：美好的生活來(lái)之不易，當(dāng)珍惜。學(xué)會(huì)與人友好交往。學(xué)會(huì)不斷地思考。完成了課題調(diào)查。因?yàn)闀r(shí)間上的問(wèn)題等未能如愿做完員工滿意度調(diào)查，這是比較遺憾的事。學(xué)習(xí)思考

　　:眾所周知，電子產(chǎn)業(yè)是存在很?chē)?yán)重的污染的，主要指重金屬污染，電子垃圾。

　　首先，重金屬污染(等)對(duì)人的健康會(huì)造成危害。電子元件電極中含鉛，微芯片中含有鎘，對(duì)人的腎臟功能危害極大。汞會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人的精神系統(tǒng)。這是潛在的危險(xiǎn)。其次，當(dāng)電子產(chǎn)品的使用壽命結(jié)束后即變成電子垃圾，燃燒電子產(chǎn)品塑料外殼會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)致癌物質(zhì)--二惡英，也會(huì)對(duì)環(huán)境污染對(duì)人類(lèi)造成危害。令人驚訝的是，它產(chǎn)生的'固體廢物很有限，基本已達(dá)到“減量化”。這與企業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)是有關(guān)系的。升華精密電子器件制造中心主要是連接線，數(shù)據(jù)線。主要固體廢物有：金屬(鋁、銅、錫)、廢紙、橡膠、絕緣材料、塑料等。

　　直接產(chǎn)生的廢金屬不含有鎘、汞、鉛等生物毒性顯著的重金屬，而且產(chǎn)品的原料在投入生產(chǎn)之前都會(huì)經(jīng)過(guò)ROHS檢測(cè)，對(duì)原料中的鉻、鎘、鉛、汞、溴等含量進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)超標(biāo)產(chǎn)品原料禁用投入生產(chǎn)。生產(chǎn)過(guò)程也采用清潔生產(chǎn)等控制固體廢物污染的措施。華精密電子器件制造中心對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物分類(lèi)收集，可回收的固體廢物轉(zhuǎn)賣(mài)給廢物回收公司獲得收益，不可回收的固體廢物經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)站送走。換句話說(shuō)，像此類(lèi)企業(yè)，它產(chǎn)生的固體廢物有限，而且每次產(chǎn)生的量很少，對(duì)環(huán)境造成的污染不是很大。但并不代表它沒(méi)有污染。此類(lèi)企業(yè)的污染效應(yīng)是會(huì)累積的。量少成多，量變引起質(zhì)變，當(dāng)它的產(chǎn)生的固廢量達(dá)到一定，而且沒(méi)有受到重視時(shí)，就會(huì)有危險(xiǎn)性了。而從事這一行業(yè)生產(chǎn)的人，特別直接生產(chǎn)的工人，在生產(chǎn)過(guò)程，長(zhǎng)期吸入原料中釋放的少量的有害成分，具有潛在的危險(xiǎn)。在原料檢測(cè)方面，更應(yīng)該把好關(guān)。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)該在產(chǎn)品的質(zhì)量上做足功夫，提高產(chǎn)品的使用壽命，使其流入市場(chǎng)后，不至于過(guò)快變成電子垃圾。

　　在參觀的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的最大的優(yōu)勢(shì)在于生產(chǎn)，而企業(yè)環(huán)保意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，工廠采用清潔生產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)品原料進(jìn)行ROHS檢測(cè)，對(duì)SW的收集分類(lèi)收集等環(huán)保措施，表明了企業(yè)環(huán)境管理的概念正滲入企業(yè)管理中。工業(yè)環(huán)境管理是以環(huán)境工程和環(huán)境科學(xué)的理論基礎(chǔ)，運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政和教育手段，對(duì)損害環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加以限制，協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，使生產(chǎn)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這種概念的核心思想就是要把環(huán)境管理融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

社會(huì)考察報(bào)告9

　　20xx年x月x日至x月x日，以民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村處調(diào)研員郭正文為團(tuán)長(zhǎng)的民政部農(nóng)村基層社會(huì)管理考察團(tuán)一行9人對(duì)澳大利亞和新西蘭的農(nóng)村基層社會(huì)管理情況進(jìn)行了考察。期間，參觀了澳大利亞的悉尼、堪培拉、墨爾本、布里斯班、黃金海岸和新西蘭的奧克蘭等城市，訪問(wèn)了澳大利亞新南威爾士大學(xué)、新南威爾士州農(nóng)業(yè)部、昆士蘭州農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、新西蘭農(nóng)場(chǎng)等，聽(tīng)取了有關(guān)情況介紹，進(jìn)行了熱情友好的交流。通過(guò)考察，初步了解了所到國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和基層管理狀況�？疾炱陂g，全體成員團(tuán)結(jié)互助，遵守紀(jì)律，順利地完成了考察任務(wù)�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、澳大利亞、新西蘭的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基本概況

　　澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間，面積769.2萬(wàn)平方公里，人口2200多萬(wàn)，其中74.2％是英國(guó)及愛(ài)爾蘭后裔，亞裔占4.9％（其中華人、華僑約45萬(wàn)人），土著居民占2％。先后有來(lái)自全球120個(gè)國(guó)家、140個(gè)民族的移民來(lái)這里謀生和發(fā)展，是典型的移民國(guó)家，多民族形成的多元文化成為澳大利亞社會(huì)的一個(gè)顯著特征。澳大利亞是世界上城市化率最高的國(guó)家之一，城市人口占全國(guó)人口75%，僅悉尼和墨爾本就集中了全國(guó)總?cè)丝诘娜�分之一以上。澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國(guó)家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)牧業(yè)以小麥、養(yǎng)羊?yàn)橹鳎�全�?guó)農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的6%。

　　新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬(wàn)平方公里，人口410多萬(wàn)，其中歐洲移民后裔占78.8%，毛利人占14.5%，亞裔占6.7%。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬(wàn)，是國(guó)家最大的工業(yè)中心和國(guó)際交通樞紐。新西蘭是以農(nóng)牧業(yè)為主的國(guó)家，畜牧業(yè)、園林都包括在農(nóng)業(yè)中，在這個(gè)大農(nóng)業(yè)中，從事農(nóng)業(yè)的人口才10%，但農(nóng)牧業(yè)的各種產(chǎn)品收入約占整個(gè)國(guó)民收入的四分之三，國(guó)家60%的外匯收入是這個(gè)大農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的，僅畜牧業(yè)就占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。另外，新西蘭還是世界上最大的鹿茸生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，生產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的30％。

　　澳、新兩國(guó)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本上是以農(nóng)場(chǎng)為單位來(lái)組織進(jìn)行的，生產(chǎn)規(guī)模一般在400至500公頃，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，且農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率非常高，一個(gè)飼養(yǎng)了幾千頭牲畜的農(nóng)場(chǎng)，僅需3至7名工人。作為高城市化率的國(guó)家，澳、新的大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者都居住鄰近農(nóng)場(chǎng)的大、小城市，僅有少量的農(nóng)業(yè)人口分布在廣大農(nóng)村地區(qū)。居住在農(nóng)村的人口又往往以一個(gè)個(gè)農(nóng)場(chǎng)為居住單位，所以居住相對(duì)分散，兩戶之間相隔幾公里，十幾公里，甚至幾十公里是很正常的事，基本上很難找到與我國(guó)類(lèi)似的人口聚集的農(nóng)村社區(qū)。

　　二、澳、新基層社會(huì)管理體制的主要情況

　　澳、新都是英聯(lián)邦國(guó)家，實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制，由議會(huì)中占多數(shù)的黨派執(zhí)政。澳大利亞同時(shí)又借鑒了美國(guó)式的聯(lián)邦制，成立了聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行聯(lián)邦與州分權(quán)。全國(guó)分為新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞、西澳大利亞和塔斯馬尼亞六個(gè)州，首都直轄區(qū)和北領(lǐng)地兩個(gè)地區(qū)（領(lǐng)地），此外還有諾�？藣u等一些零散的海外領(lǐng)地。各州有自己的議會(huì)、政府、州督和州總理。澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府管理體制，聯(lián)邦議會(huì)和政府負(fù)責(zé)處理涉及全國(guó)利益的外交、國(guó)防、移民、高等教育、就業(yè)和社會(huì)福利等事務(wù)。州議會(huì)和州政府補(bǔ)充聯(lián)邦政府的活動(dòng)。全國(guó)有大約700個(gè)地方政府實(shí)體，各地方政府的權(quán)力和職責(zé)不盡相同，但一般主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建筑標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公共健康與衛(wèi)生、公共圖書(shū)館和社區(qū)娛樂(lè)休閑設(shè)施等。

　　新西蘭1840年成為英國(guó)的殖民地，1907年新獨(dú)立，成為英屬自治領(lǐng)，政治、經(jīng)濟(jì)、外交仍受英控制。1947年成為主權(quán)國(guó)家。新西蘭每三年選舉一次議會(huì)。議會(huì)控制公共財(cái)政及制定法律。總理領(lǐng)導(dǎo)新西蘭政府。總督和部長(zhǎng)組成的行政會(huì)議是法定最高行政機(jī)構(gòu)。行政會(huì)議由總督主持，總督缺席時(shí)由總理或高級(jí)部長(zhǎng)主持。總督行使權(quán)力必須以行政會(huì)議的建議為指導(dǎo)。內(nèi)閣掌握實(shí)權(quán)。新西蘭全國(guó)分為12個(gè)大區(qū)，下設(shè)有74個(gè)地區(qū)行政機(jī)構(gòu)，其中包括15個(gè)市政廳、58個(gè)區(qū)議會(huì)和查塔姆群島議會(huì)。

　　澳大利亞、新西蘭的市政府或地區(qū)行政機(jī)構(gòu)是最低層次的社會(huì)事務(wù)管理機(jī)關(guān)，基本上相當(dāng)于我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但又兼具我國(guó)村委會(huì)的`某些功能。市政府一般只管部分地方社會(huì)事務(wù)，區(qū)域性公共事務(wù)由州政府實(shí)行州內(nèi)條條管理，如社區(qū)間的主要道路、消防、緊急救護(hù)、社會(huì)治安和小學(xué)和中學(xué)教育，而聯(lián)邦政府管理社會(huì)保障、公民就業(yè)和公共醫(yī)療等。市政府直接面對(duì)居民，在居民與市政府間再?zèng)]有中間機(jī)構(gòu)。所有房地產(chǎn)業(yè)主及在社區(qū)登記選民資格的年滿18歲的公民，都有選舉市長(zhǎng)和市議會(huì)委員的權(quán)利。市長(zhǎng)和市議會(huì)委員來(lái)自社會(huì)的各個(gè)階層、各種職業(yè)。居民、服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門(mén)、地方企業(yè)都是公共管理的責(zé)任者，所有居民都有權(quán)參與市政府的決策過(guò)程，也有權(quán)參加市政議會(huì)。地方政府最為重要原則就是保障轄區(qū)居民在公共管理中的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便幫助市政府在公共管理上準(zhǔn)確和有效地做出決策。市政府必須保證轄區(qū)內(nèi)所有成員在生活中享有平等機(jī)會(huì)，平等地參加市政府的決策過(guò)程、服務(wù)和計(jì)劃。為了做到這一點(diǎn)，一般市政府都采用多種語(yǔ)言印發(fā)多種出版物，如雜志、周報(bào)、年度報(bào)告等向居民免費(fèi)發(fā)放。

　　三、澳、新基層公共服務(wù)的發(fā)展及其成就

　　澳大利亞、新西蘭都是高稅收、高福利的國(guó)家，社會(huì)貧富差距很小，基本上形成了覆蓋全國(guó)社會(huì)福利網(wǎng)，包括廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)。社會(huì)福利種類(lèi)多而齊全，公民從出生到死亡都可以享受名目繁多的福利津貼，如家庭津貼、失業(yè)救濟(jì)金、生育津貼、免疫津貼、家長(zhǎng)補(bǔ)助、子女補(bǔ)助、托兒津貼、住房補(bǔ)助、殘疾兒童津貼、護(hù)理人補(bǔ)助、土著青年助學(xué)金、偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童補(bǔ)助、健康護(hù)理卡、老年津貼、鰥寡津貼、殘疾人津貼、老年優(yōu)惠卡、老年健康卡、電話補(bǔ)助、退伍軍人津貼、孤兒養(yǎng)育津貼、領(lǐng)津貼者的教育補(bǔ)助，等等。1997年，澳大利亞專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)新機(jī)構(gòu)，名為“聯(lián)絡(luò)中心”，是政府出資設(shè)立的非贏利性事業(yè)機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)原先由聯(lián)邦政府幾個(gè)部所承辦的一系列社會(huì)工作。這個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)注意為邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)，并安排為土著人和托雷斯海峽島民解決困難的工作方案。聯(lián)絡(luò)中心的總部設(shè)在首都堪培拉，在全澳各地社區(qū)有1000多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供的服務(wù)項(xiàng)目多達(dá)70多項(xiàng)。該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)之一就是受家庭與社區(qū)服務(wù)部委托發(fā)放養(yǎng)老金，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金領(lǐng)取人的情況登記、費(fèi)用申報(bào)和通知發(fā)放，工作一直做到家庭，同時(shí)負(fù)責(zé)收集匯總?cè)珖?guó)養(yǎng)老金申領(lǐng)發(fā)放信息。聯(lián)絡(luò)中心的設(shè)立，使政府從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，形成了一個(gè)從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村、從社區(qū)到家庭疏而不漏的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)。

　　當(dāng)然，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在澳大利亞和新西蘭也同樣存在，資金、人才、公共資源等也容易從農(nóng)村流向城市，帶了農(nóng)村老齡化、公共服務(wù)落后等一系列現(xiàn)象。在澳大利亞，由于地域廣闊，人口稀少，環(huán)境復(fù)雜，地理社會(huì)多樣化，許多地方相距遙遠(yuǎn)，有的甚至與人口聚集區(qū)相隔絕，缺乏社區(qū)服務(wù)和交通設(shè)施，教育和就業(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)民生活時(shí)常感到寂寞和無(wú)助，平均每四天就有一農(nóng)民自殺。

　　四、澳、新基層社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)的啟示和借鑒

　　由于國(guó)情不同，我們不能照搬他們的模式，但公共服務(wù)的理念和某些管理方式，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村基層管理和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的啟示和借鑒的意義：

　　一是要大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村民間組織。澳、新在發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，十分注意發(fā)揮農(nóng)村各類(lèi)協(xié)會(huì)的作用。以澳大利亞為例，該國(guó)的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)有140多年的歷史。目前，全國(guó)共有各類(lèi)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)2400個(gè)，成員200萬(wàn)人，遍布各地，不僅城市郊區(qū)有，而且邊遠(yuǎn)的漁區(qū)也有，且形式多樣。協(xié)會(huì)種類(lèi)繁多，既有生活服務(wù)型的協(xié)會(huì)，也有生產(chǎn)服務(wù)型的協(xié)會(huì)；既有勞動(dòng)合作的，也有資金股份合作的。協(xié)會(huì)的規(guī)模也大小不一，有十來(lái)戶組成的，也有上千戶甚至幾千戶組成的。協(xié)會(huì)既有全國(guó)性的，如新西蘭肉類(lèi)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)；也有地方性的，如墨爾本谷物生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì)。協(xié)會(huì)由理事會(huì)進(jìn)行管理，理事會(huì)成員按章程規(guī)定，定期選舉，集體決定合作社重大事項(xiàng)，每個(gè)成員在協(xié)會(huì)事務(wù)中都有平等的發(fā)言權(quán)。協(xié)會(huì)的利潤(rùn)一般根據(jù)各成員與協(xié)會(huì)之間所達(dá)成的業(yè)務(wù)量進(jìn)行分配。協(xié)會(huì)為社員統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資，降低了生產(chǎn)成本；引進(jìn)新品種和技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量；通過(guò)培訓(xùn)、教育活動(dòng)，改善社區(qū)的環(huán)境等。所以協(xié)會(huì)在幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的困難，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用，可以說(shuō)農(nóng)民可以離開(kāi)政府，但不能離開(kāi)協(xié)會(huì)。由于協(xié)會(huì)發(fā)達(dá)，澳大利亞政府對(duì)農(nóng)民的許多公共服務(wù)都是委托民間組織來(lái)完成的，這既提高了政府的行政效能，降低了行政成本，同時(shí)也造就了小政府大社會(huì)的格局。

　　二是要大力培養(yǎng)發(fā)展各類(lèi)志愿者組織。在澳大利亞和新西蘭，志愿服務(wù)事業(yè)已成為人們的一種自覺(jué)行動(dòng)，隨處可見(jiàn)到各種不同的志愿者。他們?cè)谏鐣?huì)事務(wù)中，在居民的日常生活中都發(fā)揮了很大的作用，他們大到為緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)族群和諧，小到為農(nóng)牧民解決生活困難，做心理疏導(dǎo)等方面都發(fā)揮了積極的作用。在澳大利亞和新西蘭，都有超過(guò)30%的居民參與志愿服務(wù)，這些志愿者把幫助他人、參加社會(huì)公益活動(dòng)當(dāng)成自己的一種精神滿足和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，不求回報(bào)的。而在我國(guó)，特別是廣大農(nóng)村，志愿服務(wù)還不普遍，或者說(shuō)有的地方根本沒(méi)有真正開(kāi)展，而開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一點(diǎn)就是要大力推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)，這確實(shí)需要政府切實(shí)加以引導(dǎo)呀。

　　三是政府的公共服務(wù)和公共政策必須向農(nóng)村延伸和傾斜。為了緩解城鄉(xiāng)差別等問(wèn)題，澳大利亞政府做出了許多努力，如提升邊遠(yuǎn)地區(qū)各類(lèi)人員的工資待遇，有的甚至可以高出城區(qū)一倍以上；開(kāi)出眾多優(yōu)惠條件，吸引移民申請(qǐng)者到邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)；雇用民間組織或人員為分散的農(nóng)戶提供公共服務(wù)，聽(tīng)取農(nóng)戶意見(jiàn)和要求，在政府和農(nóng)戶間建立起橋梁和紐帶；定期組織醫(yī)療衛(wèi)生人員到邊遠(yuǎn)地區(qū)為農(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù)等。這些做法對(duì)我們都有一定的借鑒意義。

【社會(huì)考察報(bào)告】相關(guān)文章：

社會(huì)實(shí)踐考察報(bào)告范文03-08

藝術(shù)考察報(bào)告04-07

專(zhuān)業(yè)考察報(bào)告04-07

園長(zhǎng)考察報(bào)告04-07

中學(xué)考察報(bào)告11-10

管理考察報(bào)告11-15

教育考察報(bào)告02-06

苗木調(diào)研考察報(bào)告02-04

公司考察報(bào)告02-23