青島市建筑廢棄物管理辦法

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　　第一條　為加強建筑廢棄物處置管理，保護和改善環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱建筑廢棄物，是指在建設(shè)施工(包括建筑拆除)和裝飾裝修活動中所產(chǎn)生的渣土、棄土、余泥、廢石、棄料等廢棄物。

　　第三條　本辦法適用市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)和其他各區(qū)市城區(qū)內(nèi)的建筑廢棄物的排放、運輸、中轉(zhuǎn)、異地回填、消納等處置及其管理活動;其中進行資源化利用管理的，按照《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》規(guī)定執(zhí)行。

　　前款規(guī)定以外區(qū)域的建筑廢棄物處置管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第四條　建筑廢棄物管理實行屬地化管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合，以屬地化管理為主的原則。

　　建筑廢棄物處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則，優(yōu)先進行資源化利用，以減少建筑廢棄物的產(chǎn)生。

　　第五條　市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑廢棄物處置管理工作，具體工作由市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)承擔(dān)。

　　區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者區(qū)(市)人民政府確定的部門(以下統(tǒng)稱環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑廢棄物處置管理工作。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑廢棄物資源化利用管理工作，配合環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門做好建筑廢棄物處置工作。

　　公安交通、交通運輸、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源房管、城管執(zhí)法、財政、物價等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好建筑廢棄物的處置管理工作。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對本區(qū)域范圍內(nèi)的建筑廢棄物處置管理工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

　　居(村)民委員會協(xié)助有關(guān)部門做好與居(村)民利益有關(guān)的建筑廢棄物處置等工作。

　　第六條　建設(shè)工程、拆除工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核定的建筑廢棄物資源化利用方案審核意見，到區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照以下規(guī)定辦理建筑廢棄物處置核準(zhǔn)手續(xù)。

　　(一)產(chǎn)生建筑廢棄物除資源化利用部分外需要處置的，應(yīng)當(dāng)制定建筑廢棄物處置計劃，向工程所在地的區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門辦理建筑廢棄物處置核準(zhǔn)手續(xù)。處置計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容并提供相關(guān)材料：

　　1.工程名稱、地址，建筑廢棄物的種類、數(shù)量;

　　2.建設(shè)單位、施工單位、建筑廢棄物運輸企業(yè)、運輸車輛信息;

　　3.施工單位與建筑廢棄物運輸企業(yè)簽訂的合同;

　　4.建筑廢棄物處置方式、消納地點和期限。

　　(二)經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核定進行資源化利用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地的區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提供以下材料，辦理運輸手續(xù)：

　　1.工程名稱、地址，運輸數(shù)量;

　　2.建設(shè)單位、施工單位、建筑廢棄物運輸企業(yè)、運輸車輛信息;

　　3.施工單位與建筑廢棄物運輸企業(yè)簽訂的合同;

　　4.資源化利用企業(yè)名稱、地點和運輸期限。

　　前款以外的，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核定進行資源化利用且不需要外運的，由所在地的區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門進行信息登記。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)建筑廢棄物資源化利用審核信息告知項目所在地環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。

　　第七條　300平方米以上或者工程投資額30萬元以上的裝飾裝修工程等其他排放建筑廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)參照本辦法第六條第一款的內(nèi)容編制處置計劃，向工程所在地的區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門辦理建筑廢棄物處置核準(zhǔn)手續(xù)。

　　前款規(guī)定規(guī)模以下的裝飾裝修工程產(chǎn)生的建筑廢棄物由產(chǎn)生單位自行分類、收集，委托建筑廢棄物運輸企業(yè)或者環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位有償清運。

　　第八條　 區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3日內(nèi)進行核實，依法核發(fā)建筑廢棄物處置證明。

　　建筑廢棄物處置證明由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一印制。

　　第九條　排放建筑廢棄物的單位應(yīng)當(dāng)按照核定的不能進行資源化利用的建筑廢棄物的排放數(shù)量，向環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門繳納建筑廢棄物處置費。建筑廢棄物處置費專項用于建筑廢棄物消納處置，嚴(yán)禁挪作他用。

　　第十條　 市、區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化管理系統(tǒng)，實施互聯(lián)互通、實時監(jiān)控和信息共享，有關(guān)費用由同級財政承擔(dān)。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工地出入口的視頻監(jiān)控設(shè)備接入?yún)^(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化管理系統(tǒng)，并設(shè)專人負(fù)責(zé)維護，確保視頻監(jiān)控設(shè)備正常使用。

　　第十一條　 從事建筑廢棄物運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件，經(jīng)所在地區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門核準(zhǔn)后，方可從事建筑廢棄物運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　(一)有8輛以上載質(zhì)量5噸以上符合國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的自卸車輛;

　　(二)有固定的辦公場所和與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的停車場地;

　　(三)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證，車輛具有行駛證和道路運輸證，駕駛?cè)藛T具有與準(zhǔn)駕車型相符的駕駛證和從業(yè)資格證;

　　(四)運輸車輛安裝使用符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的全密閉運輸裝置;

　　(五)運輸車輛安裝衛(wèi)星定位設(shè)備，接入?yún)^(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化管理系統(tǒng);

　　(六)良好的社會信用;

　　(七)建立安全生產(chǎn)管理制度，配備專職的安全生產(chǎn)管理人員;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)的建筑廢棄物運輸企業(yè)名錄及車輛號牌定期向社會公布，提供免費查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

　　第十二條　實行建筑廢棄物運輸企業(yè)信用承諾制度。擬從事建筑廢棄物運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范格式向社會做出依法運輸承諾，從業(yè)期間有違法行為的將自愿接受約束和懲戒。信用記錄納入企業(yè)信用檔案，接受社會監(jiān)督，并作為有關(guān)部門監(jiān)管的依據(jù)。

　　市、區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑廢棄物運輸企業(yè)綜合評價體系，加強監(jiān)管，對信譽優(yōu)良的建筑廢棄物運輸企業(yè)給予扶持支持，對違法失信企業(yè)依法予以限制。

　　第十三條　建筑廢棄物運輸實行政府引導(dǎo)，市場化運作。

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，委托價格認(rèn)證機構(gòu)測算并公布建筑廢棄物市場運輸平均成本。

　　建設(shè)單位、施工單位與建筑廢棄物運輸企業(yè)協(xié)議的運輸價格，可以參照公布的建筑廢棄物運輸市場平均成本協(xié)商確定。

　　第十四條　 建筑廢棄物運輸企業(yè)在運輸建筑廢棄物時，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑廢棄物處置證明，以及公安機關(guān)交通管理部門核發(fā)的通行證，按照公安機關(guān)交通管理部門核定的路線、時間行駛。

　　第十五條　施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物，防止環(huán)境污染。

　　施工單位參與工程施工招投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將建筑廢棄物處置方案納入招投標(biāo)文件。

　　施工單位不得將建筑廢棄物交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的建筑廢棄物運輸企業(yè)運輸。

　　第十六條　 建筑廢棄物運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的范圍承運建筑廢棄物，在運輸過程中應(yīng)當(dāng)裝載適量、密閉運輸，并防止撒漏、揚塵。

　　第十七條　 因建設(shè)、維護、堆坡造景、山體恢復(fù)等需要對外接收建筑廢棄物回填使用的，應(yīng)當(dāng)持用地證明和單位證明，到工程所在地區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門進行預(yù)約登記。

　　區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)工程施工及回填登記情況，組織調(diào)配建筑廢棄物。

　　第十八條　 建筑廢棄物消納場應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護的要求，由區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同有關(guān)部門予以確定。

　　第十九條　 建筑廢棄物消納場應(yīng)當(dāng)保持場地設(shè)施完好，環(huán)境整潔，按照規(guī)定對建筑廢棄物進行處置，不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾、有毒有害和易燃易爆危險廢物。

　　第二十條　 建筑廢棄物消納場無法繼續(xù)接收建筑廢棄物的，應(yīng)當(dāng)在停止接收30日前向所在地區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請。未經(jīng)核準(zhǔn)，不得關(guān)閉或者拒絕受納建筑廢棄物。

　　第二十一條　 居(村)民委員會或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公示確定的裝飾裝修廢棄物集中堆放點，并做好日常管理服務(wù)工作。

　　個人在裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物，應(yīng)當(dāng)袋裝收集，堆放到確定的集中堆放點，由建筑廢棄物運輸企業(yè)或者環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位清運，清運費用由產(chǎn)生建筑廢棄物的個人承擔(dān)。

　　第二十二條　 無主建筑廢棄物由所地在區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織清運，所需費用由同級財政承擔(dān)。

　　第二十三條　 禁止下列行為：

　　(一)隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑廢棄物;

　　(二)將工業(yè)垃圾、生活垃圾、有毒有害和易燃易爆危險廢物等混入建筑廢棄物;

　　(三)擅自受納建筑廢棄物;

　　(四)涂改、倒賣、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑廢棄物處置證明;

　　(五)未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑廢棄物運輸。

　　第二十四條　 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，履行監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)以下具體工作：

　　(一)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)建筑廢棄物處置管理工作，承擔(dān)建筑廢棄物相關(guān)審批及批后監(jiān)管工作;

　　(二)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場內(nèi)工地出入口地面硬化及設(shè)置車輛清洗、沖刷、清掃設(shè)施, 運輸車輛是否密閉加蓋等行為進行監(jiān)督管理，依法對違法行為實施處罰;

　　(三)交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)對建筑廢棄物運輸企業(yè)的道路運輸經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理，依法對違法行為實施處罰;

　　(四)公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對建筑廢棄物運輸中的道路交通安全行為進行監(jiān)督管理，依法對違法行為實施處罰;

　　(五)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對建筑廢棄物處置進行監(jiān)督檢查，依法對違法行為實施處罰。

　　第二十五條　 區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按要求向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報送有關(guān)行政審批、行業(yè)監(jiān)管信息，并接受市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第二十六條　 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享制度。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自管理職能提供以下信息：

　　(一)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門有關(guān)建筑廢棄物行政審批方面的信息;

　　(二)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門有關(guān)建設(shè)工程、拆除工程、市政工程施工及建筑廢棄物資源化利用等方面的信息;

　　(三)交通運輸行政主管部門有關(guān)建筑廢棄物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理和運輸車輛、駕駛員道路運輸從業(yè)資格等方面的信息;

　　(四)公安機關(guān)交通管理部門有關(guān)建筑廢棄物運輸《車輛通行證》，運輸車輛交通違法處理情況及交通事故記錄等信息;

　　(五)城管執(zhí)法部門有關(guān)建筑廢棄物撒漏、亂倒亂卸、未密閉運輸、無證運輸及無證處置等違法行為的查處信息。

　　第二十七條　 環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定移送處理。案件接收部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將處理情況告知環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。

　　第二十八條　 市和區(qū)(市)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置舉報電話，受理舉報和投訴。接到舉報和投訴，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將調(diào)查或者處理情況告知舉報人或者投訴人。

　　建立投訴處理協(xié)作機制，相關(guān)職能部門接到投訴后按規(guī)定處理，涉及其他部門職責(zé)的應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交，并將處理情況告知投訴人。

　　第二十九條　 未辦理建筑廢棄物處置手續(xù)處置建筑廢棄物的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期未改正的，由城管執(zhí)法部門對建設(shè)單位處5000元以上30000元以下罰款。

　　第三十條　 未按規(guī)定繳納建筑廢棄物處置費的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改正的，由城管執(zhí)法部門處以應(yīng)交建筑廢棄物處置費1倍以上3倍以下且不超過30000元的罰款。

　　第三十一條　 建設(shè)單位未設(shè)專人維護視頻監(jiān)控設(shè)備及監(jiān)控設(shè)備不能正常使用的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期未改正的，由城管執(zhí)法部門處5000元罰款。

　　第三十二條　 對施工單位違反本辦法規(guī)定的下列行為，由城管執(zhí)法部門按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定給予處罰：

　　(一)未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物，造成環(huán)境污染的，責(zé)令改正，并處5000元以上50000元以下罰款;

　　(二)將建筑廢棄物交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的運輸企業(yè)運輸?shù)�，�?0000元以上100000元以下罰款。

　　第三十三條　建筑廢棄物運輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定的下列行為，由城管執(zhí)法部門依法處罰：

　　(一)未經(jīng)核準(zhǔn)或者超出核準(zhǔn)范圍從事建筑廢棄物運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，并處5000元以上30000元以下罰款;

　　(二)運輸建筑廢棄物過程中未隨車攜帶建筑廢棄物處置證明、未采取有效防撒漏、防揚塵措施的，責(zé)令改正，并處1000元以上5000元以下罰款;出現(xiàn)撒漏的，可以按每平方米100元處以罰款;不能按面積計算的，可根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，按每處5000元以上50000元以下處以罰款。

　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定，擅自受納建筑廢棄物的，以及建筑廢棄物消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾、有毒有害和易燃易爆危險廢物的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，對個人處5000元以下罰款，對單位處20000元以上30000元以下罰款。

　　消納場未經(jīng)核準(zhǔn)關(guān)閉或者拒絕受納建筑廢棄物的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處10000元以上30000元以下罰款。

　　第三十五條　單位和個人有下列情形之一的，由城管執(zhí)法部門按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，責(zé)令改正，并處罰款：

　　(一)將工業(yè)垃圾、生活垃圾、有毒有害和易燃易爆危險廢物混入建筑廢棄物的，對個人處200元以下罰款，對單位處3000元以下罰款;

　　(二)隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑廢棄物的，對個人處200元以上2000元以下罰款，對單位處5000元以上50000元以下罰款。

　　第三十六條　涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑廢棄物處置證明的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處5000元以上20000元以下罰款。

　　第三十七條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十八條　行政執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條　本辦法自2016年1月1日起施行。2002年12月2日市人民政府發(fā)布、2004年9月29日修改的《青島市城市建筑垃圾管理辦法》(青島市人民政府令第147號)同時廢止。

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